Reforma cijena u graditeljstvu - koncept Ministarstva graditeljstva "400 dana" (resursna metoda). Reforma cijena u graditeljstvu: interesi industrije na prvom mjestu Zaključci o reformi 400 dana

Koncept novog sustava određivanja cijena i procijenjene standardizacije "400 dana" Ministarstva graditeljstva i stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije u osnovi je odobren od strane stručnjaka iz industrije. Rasprava je održana na sastanku Povjerenstva za izradu metodoloških preporuka i poboljšanje regulatornog okvira u području tehnološke i cjenovne revizije Javnog vijeća pri Ministarstvu graditeljstva Rusije 25. studenog 2015. Sastanku je prisustvovala zamjenica voditelja odjela Elena Sierra, kao i glavni ruski stručnjaci u području cijena i procijenjene standardizacije.

“Stari sustav je imao svojih nedostataka, ali to ne znači da nije imao svojih prednosti. Rusko ministarstvo graditeljstva smatra neučinkovitim potpuno napuštanje starih projekata koji su se pokazali pozitivnima. Istovremeno, apsolutno svima je očita potreba za izgradnjom novog, transparentnog, razumljivog i dostupnog sustava cijena. Naš prioritet su pouzdani izvori informacija i transparentna načela,” rekla je Elena Sierra.

Dokument je izradilo rusko Ministarstvo graditeljstva u sklopu reforme sustava cijena za izgradnju objekata proračunskim sredstvima. Predloženi niz mjera usmjeren je na stvaranje suvremenog regulatornog i metodološkog okvira u području standardizacije cijena i procjena.

Provedba koncepta planirana je u tri faze, od kojih će se glavna održati 2016. godine. “Glavni zadatak je implementacija prve faze informacijskog sustava koja će uključivati ​​praćenje građevinskih resursa. U 2017. godini planiramo uvesti klasifikator i kodifikator u sva područja graditeljstva, već će početi s radom naš državni informacijski sustav“, rekao je Vladimir Meškov, direktor Odjela za financije, koji je stručnjacima predstavio „Koncept 400 dana“.

Rezultat reforme bit će stvaranje jedinstvenog koordinacijskog centra odgovornog za provedbu politike u području regulacije procjena i cijena, na temelju ruskog Ministarstva graditeljstva, kao i formiranje jedinstvene državne procjene i regulatorni okvir i sukladno tome jedinstveni metodološki pristup obračunu troškova. Planira se podizanje stručne razine stručne zajednice kroz certificiranje stručnjaka u svim područjima.

U konačnici, poduzete mjere dovest će do smanjenja vremena potrebnog za uvođenje novih tehnologija i inovacija, kao i do ušteda proračunskih sredstava namijenjenih kapitalnim investicijama.

Prema tiskovnoj službi ministarstva, sastanku su nazočili zamjenica šefa odjela Elena Sierra, kao i glavni ruski stručnjaci u području cijena i procijenjene standardizacije.

“Stari sustav je imao svojih nedostataka, ali to ne znači da nije imao svojih prednosti. Rusko ministarstvo graditeljstva smatra neučinkovitim potpuno napuštanje starih projekata koji su se pokazali pozitivnima. Istovremeno, apsolutno svima je očita potreba za izgradnjom novog transparentnog, razumljivog i dostupnog sustava određivanja cijena. Naš prioritet su pouzdani izvori informacija i transparentna načela,” rekla je Elena Sierra.

Dokument je pripremilo rusko Ministarstvo graditeljstva u bliskoj suradnji s FAU “FCCC” u sklopu reforme sustava cijena za izgradnju objekata korištenjem proračunskih sredstava. Predloženi niz mjera usmjeren je na stvaranje suvremenog regulatornog i metodološkog okvira u području standardizacije cijena i procjena.

Provedba koncepta planirana je u tri faze, od kojih će se glavna održati 2016. godine. “Glavni zadatak je implementacija prve faze informacijskog sustava koja će uključivati ​​praćenje građevinskih resursa. U 2017. godini planiramo uvesti klasifikator i kodifikator u sva područja graditeljstva, već će početi s radom naš državni informacijski sustav“, rekao je Vladimir Meškov, direktor Odjela za financije, koji je stručnjacima predstavio „Koncept 400 dana“.

Rezultat reforme bit će stvaranje jedinstvenog koordinacijskog centra odgovornog za provedbu politike u području regulacije procjena i cijena, na temelju ruskog Ministarstva graditeljstva, kao i formiranje jedinstvene državne procjene i regulatorni okvir i sukladno tome jedinstveni metodološki pristup obračunu troškova. Također se planira povećati stručnu razinu stručne zajednice kroz certificiranje stručnjaka u svim područjima.

U konačnici, poduzete mjere dovest će do smanjenja vremena potrebnog za uvođenje novih tehnologija i inovacija, kao i do ušteda proračunskih sredstava namijenjenih kapitalnim investicijama.

Centar nadležnosti Ministarstva graditeljstva u području cijena, koji nastaje na temelju Federalne autonomne ustanove "FCTSS", postaje stručna, organizacijska, metodološka i tehnička platforma za reformu, na temelju koje Ministarstvo Izgradnja će navedeni plan moći realizirati u roku od tri godine. U te svrhe država je centru u sklopu državne zadaće dodijelila 800 milijuna rubalja.

U svom izvješću komisiji, šef FAU “FCCC” Sergej Fokin je primijetio: “Reforma cijena u građevinarstvu danas je polje za široke rasprave, rasprave, a ponekad se izražavaju i polarna mišljenja. Nadam se da će u realizaciji složenog i zanimljivog zadatka koji je pred svima nama, novostvoreni tim FAU “FCCC” sa svojom perjanicom u liku Ministarstva graditeljstva dobiti potporu stručne i profesionalne javnosti.”

Reforma cijena u građevinarstvu: interesi industrije na prvom mjestu

Tekst: Anna MARTYNOVA

Rosatom aktivno sudjeluje u reformi cijena koju provodi Ministarstvo graditeljstva u građevinskoj industriji. Radovi su u punom zamahu, a stručnjaci državne korporacije vode žestoke bitke kako bi uzeli u obzir svaku značajku industrije u novom državnom regulatornom okviru.

U Ruskoj Federaciji reforma cijena u građevinskom sektoru je u punom zamahu. Ministarstvo graditeljstva radi na stvaranju sveobuhvatnog i dosljednog regulatornog okvira u području normiranja cijena i procjena.

Glavni cilj reforme je osigurati da cijene na gradilištima, posebice državnim, ne budu prenapuhane te da već u fazi planiranja naručitelji i graditelji mogu što točnije predvidjeti konačnu cijenu projekata.

Rosatom je jedan od najvećih građevinskih kupaca u zemlji. Godišnji obujam kapitalnih ulaganja Grupe kompanija u Ruskoj Federaciji premašuje četvrtinu trilijuna rubalja. Za Rosatom je najhitnije pitanje kontrole troškova projekta.

“S obzirom da se ruska nuklearna industrija trenutno smatra prioritetnim područjem gospodarskog razvoja i da rješavamo globalni zadatak povećanja obujma izgradnje nuklearnih elektrana, ključno pitanje za nas ostaje povećanje točnosti proračuna izgradnje troškova”, rekao je direktor kapitalnih ulaganja, državnog nadzora izgradnje i državnog ispitivanja državne korporacije “Rosatom” Genadij Saharov. Stoga je Rosatom izravno uključen u reformu.

400+ dana reforme
Reforma cijena započela je u studenom 2015., nakon razmatranja Javnog vijeća pri Ministarstvu graditeljstva Ruske Federacije. Koncept je nazvan “400 dana”, fiksirajući predviđeni vremenski okvir za njegovu implementaciju u nazivu. Kao što to često biva s reformama, trebalo je više vremena.

U početku se pretpostavljalo da će glavne aktivnosti biti završene do početka 2017. godine. Ali tek u srpnju 2016. odobren je ključni dokument - Savezni zakon 369, koji se u industriji naziva "zakon o cijenama". Ovaj zakon identificirao je glavne promjene koje je potrebno unijeti u Zakon o urbanizmu i Savezni zakon 39 „O investicijskim aktivnostima“. Zakon je dovršen do srpnja 2017. Kao rezultat toga, po prvi put je konceptualni aparat fiksiran na zakonodavnoj razini: pojmovi kao što su "procijenjeni trošak izgradnje", "rekonstrukcija i veliki popravci", "procijenjeni standardi", "procijenjene cijene građevinskih resursa" i " procijenjeni standardi”.

Krajem 2016. odobrene su vladine rezolucije „O saveznom državnom informacijskom sustavu za cijene u građevinarstvu“ i „O praćenju cijena građevinskih resursa“. Izdanje „Savezne procjene i normativne osnove za cijene u građevinarstvu“ iz 2017. godine stavljeno je na snagu i odobrene su „Metode za razvoj i primjenu standarda procjene“.

Između ostalog, Vlada je odlučila stvoriti Federalni državni informacijski sustav za cijene u građevinarstvu (FSIS CS) - resurs za centralizirano prikupljanje, pohranu i korištenje podataka od strane svih sudionika u industriji. "FGIS CS je Yandex u području standardizacije cijena i procjena", rekao je Andrej Savenkov, voditelj Odjela za ekspertizu standarda procjena Glavne državne ekspertize Rusije, na jednoj od konferencija posvećenih reformi.

Odobreni standardi procjene unose se u FSIS CS. Njihovo korištenje bit će obvezno za programere koji provode projekte proračunskim novcem, kao i za državne korporacije i tvrtke s državnim udjelom većim od 50%. Ali istovremeno će baza procijenjenih standarda biti otvorena svima. "Svaki sudionik na građevinskom tržištu može se osloniti na njega, pa čak i svaki građanin za osobne potrebe moći će iz baze podataka dobiti informacije o troškovima usluga strojeva i mehanizama, građevinskog materijala i radne snage", kaže šef Ruske uprave Ministarstvo graditeljstva, Mihail Men. FSIS CS započeo je s radom krajem rujna 2017.

Vrijedno je obratiti pozornost na činjenicu da je Ruska Federacija za sebe "uzela" ekskluzivno pravo na bazu standarda procjene. Industrijske baze koje su postojale prije postupno prestaju s radom, "stapaju" se s državnom. Osim industrijskih baza velikih korporacija: Rosatom, Gazprom, Ruske željeznice, Rosneft, Ministarstvo prometa (za velike popravke saveznih autocesta) i Ministarstvo kulture (za restauratorske radove) imaju svoje vlastite baze procjena.

Reforma je doista zakasnila, kažu stručnjaci. Cijene u graditeljstvu odavno su skup zastarjelih propisa, međusobno suprotstavljenih i slabo povezanih. Zbunjujući regulatorni okvir omogućio je napuhavanje troškova izgradnje već u fazi projektiranja.

U stručnoj javnosti odavno postoji zahtjev za unaprjeđenjem postojećih standarda, ukidanjem standarda za zastarjele tehnologije i razvojem novih, otklanjanjem dvosmislenog i dvosmislenog tumačenja pojedinih odredbi u metodama, zamjenica ravnatelja za kapitalna ulaganja, državni građevinski nadzor i državno vještačenje. - Voditelj Odjela rekao Atomic Expert industrije cijene u izgradnji i trošak ispitivanja državne korporacije "Rosatom" Irina Tripolets.

Interesi Rosatoma
Rosatom, koji je iznimno zainteresiran za uzimanje u obzir specifičnosti industrije pri izradi regulatornih i metodoloških dokumenata u sklopu reforme, potpisao je plan interakcije između odjela s Ministarstvom graditeljstva Rusije i FAU Glavgosexpertiza Rusije još 2016.

Radovi se provode u nizu područja: prerađivačka industrija procjenjuje standarde u državne, uključujući asortiman materijalno-tehničkih resursa i opreme industrije u klasifikatoru građevinskih resursa, uzimajući u obzir specifičnosti izgradnje nuklearne energije objekata i dr. u državnoj metodologiji koja se razvija.

Stručnjaci državne korporacije Rosatom sudjeluju u radnim skupinama za podršku razvoju metodoloških dokumenata, daju prijedloge i komentare na nacrte dokumenata i brane stajalište Rosatoma o njima. "Cilj našeg rada je osigurati interese državne korporacije Rosatom u pogledu cijena i procijenjene standardizacije", kaže I. Tripolets.

Ostaje značajan posao u području metodologije koja opisuje kako na nov način odrediti troškove izgradnje: izračunati troškove za pojedine vrste radova, izraditi i primijeniti troškovnike. Tijekom reforme, sve metode se ažuriraju. "Na primjer, "Postupak za određivanje troškova izgradnje" je priručnik za stručnjake za cijene u projektnim institutima, službama za korisnike i investitorima", objašnjava I. Tripolets. I nove i ažurirane metode trebale bi odražavati pitanja vezana uz specifičnosti izgradnja nuklearnih energetskih objekata.

To uključuje povećanje plaća građevinskih i instalaterskih radnika zaposlenih na izgradnji takvih objekata. Rosatom gradi tehnički složene objekte s iznimno visokim zahtjevima radijacijske, nuklearne i seizmičke sigurnosti tehnoloških sustava koji se u njima nalaze. Za rad na gradilištima potrebni su visokokvalificirani stručnjaci, čije su plaće, prema procjenama državne korporacije, u prosjeku 30% veće od tržišnog prosjeka.

Ministarstvo graditeljstva još nije uzelo u obzir ovu specifičnost: formiranje „procijenjenih cijena rada“ koje se uzimaju u obzir u metodama ovisi samo o omjeru u građevinskoj regiji slabo plaćenih i visoko plaćenih zanimanja (uključujući i one koji se ne odnose na izgradnju), podaci o kojima se prenose Saveznoj državnoj službi za statistiku, komentiraju stručnjaci OCKS-a. Državna korporacija pokušava obraniti svoje pravo na davanje procijenjenih cijena rada radnika u "nuklearki".

U tu svrhu pripremljen je nacrt izmjena i dopuna „Pravilnika praćenja cijena građevinskih sredstava“ koji se trenutno razmatra sa zainteresiranim stranama. “U sovjetsko vrijeme, 1983. godine, za rješavanje takvih pitanja, Vijeće ministara SSSR-a, kao iznimku, dopustilo je Ministarstvu srednje strojogradnje i Ministarstvu energetike da povećaju plaće radnika za 25%”, prisjeća se I. Tripolje.

Postoji mnogo pritužbi ne samo od strane Rosatoma, već i od drugih velikih građevinskih kupaca u vezi s pristupom naknadi, kažu stručnjaci. “Ministarstvo graditeljstva iznosi ideju: plaće treba formirati na temelju statističkih podataka u prosjeku za regiju; nije u redu. Osim dodatnih troškova koje je potrebno uzeti u obzir, poput troškova smjenskog rada, upućivanja radnika, preseljenja izvođača i sl., Ruske željeznice, Ministarstvo prometa i Rosatom uspostavili su pristupe nagrađivanju i vlastite tarifni sporazumi. Sve se to mora uzeti u obzir”, rekao je za Atomic Expert Pavel Goryachkin, predsjednik Unije inženjera za procjenu.

Popis značajki samo nuklearne industrije koje treba uzeti u obzir u Metodologiji iznimno je opsežan. Na primjer, industrija koristi strukture izrađene po narudžbi: kabelski proizvodi, cjevovodi, ugrađeni dijelovi, sklopovi cjevovoda i još mnogo toga. Također bi bilo vrijedno uzeti u obzir troškove povezane s pojačanom sigurnošću odjela i pružanjem posebne kontrole pristupa objektima.

I posebni uvjeti za osiguranje građevinskih, instalacijskih i nuklearnih rizika. I održavanje korisničkih službi, uključujući operativno osoblje. Montaža i podešavanje glavne opreme i puštanje u pogon nuklearnih objekata imaju svoje specifičnosti.

Žestoke rasprave i rasprave
Prijedlozi, popratni dokumenti i komentari poslani su programerima više puta, kaže I. Tripolets. Ali Glavgosexpertiza i rusko Ministarstvo graditeljstva i dalje smatraju mnoge zahtjeve nuklearne industrije neutemeljenima.

“Jako je teško bilo što dokazati. Ministarstvo graditeljstva kao regulator o svemu ima svoje mišljenje. Ulažemo puno truda u pripremu ogromnog broja popratnih dokumenata kako bismo potvrdili naše troškove i osigurali da se oni uzmu u obzir prilikom izrade dokumenata. Svaka linija koja se pojavi u novim regulatornim i metodološkim dokumentima, a odražavat će specifičnosti industrije, bit će ostvarena uz ogromne napore”, navodi ona.

Kako bi opravdali svoj stav, nuklearni znanstvenici racioniranje prenose izravno "na teren". Početkom rujna 2017. stručnjaci Glavgosexpertize proveli su radove tehničke standardizacije na gradilištu Lenjingradske NE-2 u izgradnji. Na temelju rezultata izvedenih radova snimljena su 23 građevinska procesa koji će poslužiti kao temelj za izradu državnih troškovnika koji uvažavaju realnost građevinskih i instalacijskih radova na nuklearnim elektranama.

Poteškoće u radu s regulatorima ne nastaju samo kada se opravdavaju troškovi specifični za industriju. Prethodno je Rosatom mogao sam planirati popis standarda koje je potrebno razviti i odobriti. Ovaj popis je poslan Ministarstvu graditeljstva radi upisa u Federalni registar. “Danas je uspostavljena drugačija procedura: samo ministarstvo odobrava plan normi koje treba izraditi. Pojednostavljeno rečeno, u 2018. godini moći će se izraditi samo oni standardi koji su bili u planu Ministarstva graditeljstva.

Naša prijava za 2018. uključivala je 200 standarda. Ministarstvo graditeljstva odobrilo je 11, uz obećanje da će se ostatak dogovoriti tijekom 2019. i idućih godina. Ali ne možemo ništa odgoditi, industrija živi ovdje i sada,” kaže I. Tripolets. Stoga moramo svim mogućim sredstvima uvjeriti Ministarstvo graditeljstva: Rosatom treba rezultate što prije.

Drugi primjer je situacija s “Metodologijom za određivanje cijene izgradnje u inozemstvu” (važan dokument, uzimajući u obzir više milijardi dolara portfelja državne korporacije za izgradnju nuklearnih elektrana u raznim zemljama). Razvoj ove “Metodologije” započeo je 2013. godine. Nacrt dokumenta nekoliko je godina usklađivan s Ministarstvom graditeljstva, a 2016. regulatori su konačno dali zeleno svjetlo: dobiven je pozitivan zaključak Saveznog centra za cijene u građevinarstvu i industriji građevinskih materijala (kasnije se FCTS „pridružio ” Glavgosexpertiza).

Temeljem ovog zaključka, prema proceduri, Ministarstvo graditeljstva trebalo je “Metodologiju” uvrstiti u federalni registar. Međutim, Ministarstvo je to odbilo učiniti, tražeći još jednu reviziju.

Ovo pitanje je toliko važno za Rosatom da se o njemu razgovaralo na najvišoj razini - na radnom sastanku generalnog direktora državne korporacije Alekseja Lihačova i šefa Ministarstva graditeljstva Mihaila Menja. Dogovorili smo se o formiranju međuresorne radne skupine, na čelu sa zamjenikom ministra Khamitom Mavliyarovom; uključivao je predstavnike administracije predsjednika Ruske Federacije, Ministarstva vanjskih poslova, kao i drugih velikih građevinskih naručitelja u Ruskoj Federaciji, poput Rosnefta i Gazproma. Radna skupina se sastaje od početka 2017. godine. "Razvoj metodologije odvija se uz vrlo žestoke borbe", rekao je I. Tripolets.

Utjecaj na projekte
Stručnjaci uvjeravaju da, unatoč složenosti i razmjeru trenutnih procesa, reforma u tijeku ne utječe na vrijeme izgradnje objekata nuklearne energije.

“Program “400 dana” nije prva reforma u području cijena u građevinarstvu U proteklih 20 godina promjene su se događale stalno”, kažu u OCKS-u najvažniji prioritet Stručnjaci također primjećuju da se na mjestima u kojima je gradnja započela prije objavljivanja reformskih dokumenata zadržavaju metoda osnovnog indeksa i građevinski standardi specifični za industriju.

Ne vide ni rizik od poskupljenja projekata zbog reforme. „Ako je, kao rezultat reforme cijena, federalni obračun troškova i regulatorni okvir „ispunjen“ određivanjem troškova specifičnih za industriju, to ne znači da će se troškovi izgradnje povećati i premašiti maksimalne pokazatelje, jer specifičnosti izgradnje već se odražavaju u tehničkom dijelu projektne dokumentacije,“ istaknuo je I. Tripolets.

Uostalom, zadatak je osigurati da novi standardi odražavaju stvarnu cijenu izgradnje. Bilo je primjera, kažu u OCKS-u, kada je analiza standarda dovela do suprotnog učinka - njihove troškovne optimizacije. Tehnologije gradnje se mijenjaju, proizvodnja se ubrzava i pojeftinjuje. Stoga bi analitički rad u području standardizacije trebao dovesti do odraza stvarne – a ne precijenjene ili podcijenjene – cijene izgradnje.

Prvi put u 25 godina
Posebnost razmatrane reforme za Rosatom je da sada nuklearna industrija, prvi put u 25 godina, može dobiti odgovarajuću, ažurnu bazu procjena troškova i regulatornih dokumenata u području izgradnje.

Cijene imaju svoju povijest. Nuklearne elektrane izgradio je Minatom; regulatorni okvir postoji od 1969. godine. U državnoj bazi podataka iz 1984. godine postojao je poseban odjeljak "Dizajni nuklearnih elektrana". U to je vrijeme nuklearna industrija bila izravno uključena u razvoj cijena i standarda. Ali onda se dogodila nesreća u nuklearnoj elektrani Černobil, au nuklearnoj industriji počelo je "globalno zahlađenje".

U međuvremenu, tada je zemlja prolazila kroz reformu cijena: s cijena iz 1984. godine prešlo se na cijene iz 2000. godine. Gosstroy je razvio "kartu puta" i uputio odjele da uzmu u obzir specifičnosti industrije. Zbog “zamrzavanja” nuklearna industrija nije sudjelovala u tom procesu. “Što je procijenjeno racioniranje? Ovo je skup tehničkih, organizacijskih i ekonomskih metoda za određivanje troškova vremena i resursa, uključujući izradu tehnoloških karata za građevinske procese, radne projekte, tehničku standardizaciju procesa na gradilištu. Budući da je izgradnja nuklearne elektrane bila zamrznuta, nuklearna industrija nije sudjelovala u ažuriranju ovog troškovnika i regulatornog okvira”, podsjeća I. Tripolets. Kao rezultat toga, kada je posao završio objavljivanjem nove državne procjene i regulatornog okvira, odatle je nestao odjeljak "Dizajni nuklearnih elektrana". Nuklearna industrija morala je živjeti po pravilima iz 2000. godine koja nisu uvažavala specifičnosti nuklearnih elektrana.

Ovaj problem postao je akutan u drugoj polovici 2000-ih, kada je, nakon oživljavanja nuklearne industrije, započeo razvoj i financiranje novih projekata. Ugovorne organizacije suočile su se s problemom odstupanja između procijenjenih standarda i tehnologija koje se koriste na gradilištu: cijene su razvijene za opću civilnu izgradnju, za stanovanje, za društvene i kulturne usluge, za upravne zgrade - za sve, ali ne za nuklearne projekte.

Od tada je Rosatom obavio mnogo posla, stvarajući procjenu i regulatorni okvir za cijelu industriju tijekom nekoliko godina. Gotovo je u potpunosti uključen u „Savezni registar standarda procjena” do početka 2014. godine. I. Tripolets objavio je opseg posla: procjena industrije i normativna baza uključuje 91 zbirku i više od 60 tisuća različitih cijena.

Činjenica da je država odlučila dodijeliti isključivo pravo na osnovicu procjenskih standarda dovela je do neugodnih posljedica za radnike u industriji: isti se posao mora obaviti dva puta. “Sada više neće biti industrijskih standarda. A oni industrijski standardi koji su već bili u saveznom registru, na primjer, Rosatom, Ruske željeznice, Gazprom, sada su podložni reviziji u skladu s novim zahtjevima Ministarstva graditeljstva. I moramo ponovno proći proceduru za odobravanje uključivanja ovih normi – sada u FSIS. To je i tehnički i financijski vrlo skupo,” kaže I. Tripolets.

Stručnjaci smatraju da industrijske baze treba ostaviti kao neovisnu vrstu procjenskih standarda. “Vjerujem da ovu kategoriju treba sačuvati – standarde procjene industrije. Jednostavno uzimanje i "spajanje" u savezne standarde neće uzeti u obzir postojeće proizvodne veze, transportne sheme, troškove opreme, pokazatelje plaća koji su razvijeni i testirani desetljećima Uzimajući u obzir sve što se događa u složenim i pojedinačnim projektima, Ministarstvo graditeljstva bavi se uglavnom stambenom izgradnjom, a to je najjednostavnija od svih vrsta gradnje, to može imati negativne posljedice Gorjačkin.

Prema njegovim riječima, Rosatom, Gazprom, Ruske željeznice imaju svoje standarde za te radove koji su prisutni u državnim standardima procjene. “Isto se nazivaju, ali u suštini imaju malo drugačiji sastav mehanizama, materijala i opreme. Ako se direktno spojite, ispast će nered: vrste i kompleksi poslova neće biti povezani”, dodao je.

Ministarstvo graditeljstva planira spojiti sve industrijske standarde sa saveznim tijekom 2018.–2019. Prema P. Gorjačkinu, zainteresirana ministarstva i velike korporacije trebaju zauzeti oštriji stav i braniti očuvanje vlastitih proračunskih regulatornih okvira.

Izbrojite svaki nokat
Jedan od navedenih ciljeva reforme je prijelaz s metode baznog indeksa formiranja troškova izgradnje na metodu resursa, koja kao osnovu uzima trenutnu razinu cijena građevinskih resursa u regijama, uzimajući u obzir troškove prijevoza.

Određivanje troškova metodom resursa zahtijevat će dodatne troškove rada od svih sudionika investicijskih aktivnosti: od dizajnera - za izradu procjena, od kupaca - za njihovu provjeru, napominju stručnjaci. “Što je metoda izvora? Iz predračuna se mora izvaditi sve do zadnjeg čavla. Veliki jedinstveni građevinski projekt uključuje desetke tisuća resursa. I svaki resurs mora biti proračunat. Ovo je ogroman posao, unatoč automatizaciji procesa procjene”, kaže P. Gorjačkin.

Prema predsjedniku Sindikata inženjera procjena, razumnije je koristiti metodu resursa za "izračun" glavnih materijala za formiranje cijene, koji osiguravaju 95% troškova, au smislu broja stavki mogu predstavljati 10–20% od ukupne količine.

Resursna metoda nije lijek za sve probleme u određivanju cijena, smatra I. Tripolets. Prema njezinom mišljenju, sada su glavni problem zastarjeli standardi koji ne odražavaju učinkovite proizvodne metode uz korištenje suvremenih mehanizama i materijala.

Dakle, nema potrebe žuriti s konsolidacijom metode resursa kao glavne, kaže P. Gorjačkin. Sve treba raditi postupno: prvo srediti standarde procjena, zatim fino prilagoditi rad FSIS-a. “Ovo kretanje morat će potrajati nekoliko godina kako bi se građevinska industrija imala vremena prilagoditi. Ta se pitanja ne mogu riješiti odjednom”, zaključio je.

OSTALI MATERIJALI BROJEVI

O provedbi reforme sustava predračunske regulative i cijena u graditeljstvu (koncept “400 dana”)

Nesposobni populizam i manipulacija ključnim riječima bile su i ostale posjetnice ekonomskih političara. U publikaciji Stroitelnaya Gazeta br. 40 od ​​7. listopada 2016., pod naslovom "Vektor procjene", obaviješteni smo da će FAU "FTssS" biti uključena u FAU "Glavgosexpertiza of Russia" i tijekom ove sljedeće "optimizacije" institut za ispitivanje i cijene postat će jedinstven regulatorni sustav u graditeljstvu. Novi prvi zamjenik načelnika za cijene Glavgosexpertiza i dojučerašnji šef FCTS-a, rodom iz Lukoila, čije je ime usko povezano s Olimpstroyem,

I. N. Lishchenko skromno je izvijestio da je "revolucija cijena" koja nam je ranije obećana sada odlučeno preoblikovati u bezbolno i mirno "sustavno poboljšanje": nešto "bolje" će ostati i ažurirat će se po potrebi. “Ažuriranje i inventarizacija” procijenjenih standarda koje je spomenula gospođa Lishchenko bit će provedena uz sudjelovanje autoritativnih, ali neimenovanih predstavnika sindikalne zajednice. Što se i tko krije iza ovih pretencioznih riječi (i ima li skrivenih?) ostaje iza kulisa...

Za komentare smo se obratili jednom od vodećih stručnjaka u području cijena u građevinarstvu, voditelju Voronješkog regionalnog centra za cijene i ekonomiku u građevinarstvu, doktoru ekonomskih znanosti, profesoru V. R. Dorozhkinu.

U skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije „O Federalnom državnom informacijskom sustavu cijena u građevinarstvu (FSIS CS)” od 23. rujna 2016., ovlasti za stvaranje i rad FSIS CS dodijeljene su FAU „Glavgosexpertiza Rusije”, koji će sada, uz svoje dosadašnje funkcije, provoditi praćenje cijena građevinskih resursa, izradu procjena troškova. Što mislite, Vladimire Romanoviču, može li novi sustav smanjiti troškove izgradnje, optimizirati rad industrije i smanjiti rizik od pogrešaka u proračunima, kako tvrdi rusko Ministarstvo graditeljstva?

– Tvrdi se da će sustav uključivati ​​informacije o cijenama građevinskih resursa, dobivene na temelju praćenja cijena materijala, proizvoda, konstrukcija, opreme, troškova rada strojeva i mehanizama te razine plaća u regijama. Postavimo si pitanje tko će to učiniti i kako, a također iu kontekstu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije? Uostalom, cijena u građevinarstvu može se određivati ​​samo na regionalnoj razini, a, ističem, razlika u cijeni istog građevinskog materijala čak iu istoj regiji može biti dvostruko veća.

Trenutno ne postoji jedinstvena metodologija evidentiranja (praćenja) i izračuna tekućih cijena. Postoje samo nacrti metoda za određivanje predračunskih cijena materijala, strojeva i mehanizama te iznosa sredstava za troškove rada.

Ako su ranije FCTS i Ministarstvo graditeljstva (Gosstroy) stvorili novi, zatim "referentni", a 2014. ponovno "novi" NSS, sada se glavna pažnja posvećuje nadzornim resursima i stvaranju FSIS CA. Inače, 19. studenog na službenoj web stranici državne nabave (broj 31604351115) objavljen je natječaj s početnom cijenom od 105 milijuna rubalja. izvršiti rad na stvaranju FSIS CA. Zahtjevi za sudionike nabave: dostupnost valjane dozvole Federalne službe za tehničku i izvoznu kontrolu Rusije za aktivnosti vezane uz tehničku zaštitu povjerljivih podataka; dostupnost važeće licence FSB-a Ruske Federacije za razvoj informacijskih sustava; prisutnost izvršenog ugovora za razvoj (stvaranje) informacijskog sustava u području graditeljstva s cijenom takvog ugovora ne manje od 10% početne maksimalne cijene za posljednje 3 godine. Čovjek se ne može a da se ne zapita: ima li mnogo programera softvera u zemlji koji ispunjavaju takve uvjete? Ili je ovaj natječaj, kao što se često događa s državnom nabavom, samo formalnost, a njegovi rezultati već su poznati pravim ljudima?

Nitko se u Ministarstvu graditeljstva ne vraća ideji korištenja agregiranih pokazatelja, što je svojedobno proglašeno perspektivnim pravcem u smislu optimizacije troškova. Na saveznoj razini još uvijek nema metodoloških preporuka i priručnika za cijeli sustav integriranih pokazatelja! Jednostavno ih nema tko razvijati: više nema profesionalaca. Na potrebu razvoja sustava integriranih pokazatelja prilagođenih različitim razinama obračuna troškova tijekom životnog ciklusa investicijsko-građevinskog projekta (ICP) na stranicama industrijskih publikacija podsjećamo već dugi niz godina, no oni se i dalje tvrdoglavo nameću. standardi cijena gradnje (NCS) na nas, lišeni opravdanja i neprolaznih rasprava i ispitivanja zbirnih pokazatelja s neizvjesnom greškom, štoviše, na federalnoj razini, zaboravljajući da se ovaj ili onaj zbirni pokazatelj može formirati samo na regionalnom građevinskom tržištu.

Sustavno određivanje cijena u građevinarstvu, upravljanje troškovima (CM) i troškovni inženjering ponovno su „zaboravljeni“.

Više puta smo u medijima objavljivali obaveznu implementaciju sustava upravljanja kao dijela upravljanja projektima, čime se osigurava transparentnost troškova u svim fazama projekta. Naši dužnosnici i vlasti o tome ne žele govoriti. Bez sustava kontrole, lakše je revidirati trošak ISP-a više od jednom i samo u smjeru povećanja. Vrijedi li ovdje spominjati koliko je puta poskupjela gradnja stadiona Zenit Arena u Sankt Peterburgu, koji još nije pušten u rad?

Moramo pravovremeno standardizirati i evaluirati napredna arhitektonska, planska i građevinska rješenja u ISP-u, osigurati cjenovnu podršku za nove materijale, strojeve, tehnologije, organizaciju rada i proizvodnje u svim područjima industrije u svim fazama implementacije ISP-a među svim njegovim sudionicima.

Prijenosom ovlasti likvidirane FCTS na Glavgosexpertizu postavlja se pitanje mogućeg sukoba interesa. Uostalom, ispada da će Glavgosexpertiza razviti procijenjene standarde i pratiti trenutne troškove građevinskih resursa, na temelju njih odrediti troškove izgradnje, a ista će struktura dati zaključke o pouzdanosti određivanja procijenjenih troškova izgradnje i velikih popravaka. . Vlastita ruka gospodaru?

Postavlja se pitanje stručnosti i obrazovanosti onih koji su pripremali i pripremat će zakone, propise, naredbe. “Akademici” su smijenjeni iz reda najviših dužnosnika. Jedva čekamo da se građevinski amateri maknu iz ministarstava i resora.

– Također se izvješćuje o nacrtu rezolucije Vlade Ruske Federacije o Postupku praćenja troškova građevinskih resursa, o ažuriranju procjenskih standarda...

– Prema ovom projektu, monitoring uključuje prikupljanje informacija o cijenama građevinskih sredstava, obradu, sistematizaciju i pohranjivanje dobivenih informacija radi formuliranja procijenjenih cijena sredstava.

Predviđeno je da se podaci o troškovima materijala, proizvoda, konstrukcija i opreme ažuriraju najmanje jednom tromjesečno, podaci o troškovima nabave (zašto “nabave”?) građevinskih strojeva i vozila jednom godišnje. Generirane predračunske cijene građevinskih sredstava, namijenjene utvrđivanju troškovnih pokazatelja predračunskih standarda, moraju biti javno dostupne u FSIS CA.

FAU "Glavgosexpertiza of Russia" će provoditi takvo praćenje na temelju informacija koje dostavljaju proizvođači ili dobavljači uključeni u Registar proizvođača i dobavljača građevinskih resursa (formiranje i održavanje ovog registra provodi Ministarstvo graditeljstva Rusije na temelju podataka o dobavljačima informacija koje je dostavilo Ministarstvo industrije i trgovine Rusije), kao i Rosstat, Ministarstvo rada Rusije, Ministarstvo prometa Rusije.

Odnosno, pravne osobe koje će biti identificirane i uključene u Registar proizvođača i dobavljača građevinskih resursa (kako će se ovaj Registar formirati?), prema drugom nacrtu naredbe Ministarstva graditeljstva Rusije „O odobrenju obrazaca za predstavljanje podaci potrebni za utvrđivanje procijenjenih cijena građevinskih sredstava”, dužni su dati podatke o troškovima građevinskog materijala, proizvoda, konstrukcija, opreme, građevinskih strojeva i vozila, kao i druge podatke. Naglašavam, moramo predstavljati! Osim toga, u nacrtu o postupku nadzora navodi se da se informacije o troškovima građevinskih resursa primljene od proizvođača ili dobavljača šalju Federalnoj poreznoj službi (FTS).

Kako bi bilo jasno o čemu govorimo, dat ću jedan oblik prezentiranja informacija o cijenama građevinskih sredstava.

Pitanje proizvođačima i dobavljačima građevinskih resursa: jeste li spremni pružiti objektivne i ažurne informacije o troškovima svojih proizvoda u ovom obliku, uzimajući u obzir da će te informacije završiti kod Federalne porezne službe ili konkurenata (u Ruska stvarnost vrlo je moguće) sa svim posljedicama s kojima se suočava određena pravna osoba? Ili bi vam bilo isplativije uopće ne prenositi takve informacije ili dati lažne informacije, iako uz moguću kaznu od 3-5 tisuća rubalja, ali bez dovođenja vašeg poslovanja u opasnost od nestanka?

Osim toga, postoji ogroman broj pitanja koja će trebati riješiti kako bi se provelo uistinu objektivno praćenje trenutnih cijena građevinskih resursa. Ovo je vrlo radno intenzivan i mukotrpan proces. Znamo sigurno jer to radimo više od dvadeset godina. Stoga postoje velike sumnje da će se Glavgosexpertiza, odnosno tri odjela s osobljem od nekoliko desetaka ljudi, koje će voditi gđa Lishchenko, moći nositi s tako velikim zadatkom.

Kako možete pratiti cijene za stotine tisuća građevinskih resursa (uprava građevinske industrije govorila je o 300.000 resursa)? Oni jednostavno ne postoje! Praksa praćenja pokazala je da je dovoljno pratiti 2 - 5 tisuća pozicija, što su učinili gotovo svi Regionalni centri za određivanje cijena u zemlji. Kome trebaju stotine pokazatelja za male i druge materijale, koji čine djeliće postotka u cijeni vrste radova, kada GESN uključuje generalizacije i usrednjavanja u iznosu do 3%?

Po našem mišljenju, koje dijele i kolege iz stručne zajednice, u sadašnjoj fazi nije moguće realizirati projekt koji je planiralo rusko Ministarstvo graditeljstva za praćenje troškova građevinskih resursa na razini naše ogromne zemlje.

Naglašavamo da je moguće neke podatke dobiti od dobavljača (proizvođača) i sve skupiti u jednu tablicu. Ali takav će nadzor vjerojatno trebati samo Ministarstvu graditeljstva, koje se zove “za pokazivanje”. U potpunosti priznajemo da će FSIS CA biti osnova za administrativnu manipulaciju cijena građevinskih sredstava u korist interesa određenih pojedinaca.

– Kakvi su rezultati revolucionarnog programa “400 dana”?

– Navest ću sve što je u proteklih godinu dana napravljeno u okviru ovog programa:

1. Savezni zakon br. 369-FZ od 3. srpnja 2016. „O izmjenama i dopunama Zakonika o urbanizmu Ruske Federacije i članaka 11. i 14. Saveznog zakona „O investicijskim aktivnostima u Ruskoj Federaciji koje se provode u obliku kapitala Ulaganja”, koji se konvencionalno naziva “Zakon o cijenama”.

2. Donesena je rezolucija Vlade Ruske Federacije br. 959 od 23. rujna 2016. „O federalnom državnom informacijskom sustavu za određivanje cijena u građevinarstvu“, koja obvezuje Ministarstvo graditeljstva Rusije da stvori federalni državni informacijski sustav za određivanje cijena. u graditeljstvu do 1. ožujka 2017. te daje suglasnost na Pravilnik o ovom sustavu.

3. Prema informacijama iz likvidirane FAU FCTS, u listopadu ove godine znanstveno i stručno vijeće za standardizaciju cijena i procjena u građevinarstvu pri Ministarstvu graditeljstva Rusije odobrilo je prijedlog FAU FCTS da uključi 435 procjena standarda za najrelevantniji i traženi u procjeni i normativnoj bazi industrijskih vrsta radova (ugradnja zatvorenih podzemnih prolaza pomoću horizontalnog usmjerenog bušenja; ugradnja elemenata okvira montažnih zgrada od čeličnih zavarenih profila s vijčanim spojevima (bez zavarivanja); ugradnja metalne drenaže sustav (koljena, lijevci, odvodne cijevi) od gotovih elemenata; polaganje aluminijskih fleksibilnih valovitih zračnih kanala; ugradnja protupožarnih otvora i dr.);

„O davanju suglasnosti na Metodologiju za utvrđivanje predračunskih cijena materijala, građevinskih proizvoda, opreme i cijena usluga prijevoza robe za građenje, Metodologiju za određivanje predračunskih cijena za rad strojeva i mehanizama i Metodologiju za utvrđivanje iznos sredstava za plaće u predračunskoj dokumentaciji za građenje”;

„O odobrenju Postupka za izradu standarda procjena koji se primjenjuju pri određivanju procijenjenih troškova projekata kapitalne izgradnje”; „O odobrenju Postupka praćenja troškova građevinskih resursa na teritoriju Ruske Federacije”;

„O izmjenama i dopunama Pravilnika o Ministarstvu graditeljstva i stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije”, kojim se predlaže uspostavljanje postupka certifikacije, recertifikacije za pravo na pripremu mišljenja o rezultatima procjene pouzdanosti procijenjenih trošak građenja, te postupak vođenja očevidnika osoba ovlaštenih za izradu mišljenja o rezultatima ocjene vjerodostojnosti procijenjene cijene građenja.

“O odobrenju obrasca klasifikatora građevinskih sredstava.”

To su svi stvarni rezultati grandioznog programa “400 dana”!

Niti jedna gotova tehnika; niti jedan novi standard procjene nije uključen u postojeću normativnu bazu procjene; ne, čak ni zasebni modul FSIS CS-a, pušten, doduše u probni rad. Naime, naša stručna javnost do danas nije dobila ništa od onoga što je deklarirano na početku programa “400 dana”.

Za najveće postignuće dat nam je Savezni zakon broj 369 od 3. srpnja 2016. tzv. „Zakon o cijenama“, prema kojem su koncepti „procijenjenih troškova izgradnje, rekonstrukcije, velikih popravaka“, „procijenjenih standarda“, „procijenjenih cijena građevinskih resursa“, „procijenjenih standarda“ ugrađeni u Zakon o urbanizmu od Ruska Federacija. Navedeno je da državna tijela Ruske Federacije u području urbanističkog planiranja mogu odobriti standarde procjene i metode njihove primjene; održava savezni registar standarda procjena i FSIS CA.

Sve je to, naravno, dobro, ali što je ovdje novo i korisno za inženjere koji procjenjuju troškove?

Nije li MDS 81-35.2004 sadržavao definicije procijenjene norme, procijenjenog standarda, procijenjenog troška itd.? Nije li to navedeno u Uredbi Vlade Ruske Federacije br. 427 od 18. svibnja 2009., tko formira i vodi savezni registar procjenskih standarda?

– Ministarstvo graditeljstva Rusije odobrilo je Državni zadatak FAU “FCCC”, uz izdvajanje oko 800 milijuna rubalja iz proračuna godišnje. Dana 19. studenog 2015. godine na službenim stranicama javne nabave objavljena je informacija o održavanju deset javnih natječaja za provedbu koncepta „400 dana“. Sljedećih deset natječaja za provedbu Državnog zadatka Ministarstva graditeljstva Rusije raspisano je u travnju ove godine. Molimo komentirajte njihove rezultate.

– Općenito, za provedbu državnog zadatka ruskog Ministarstva graditeljstva za 2015. i 2016. godinu izdvojeno je gotovo 800 milijuna rubalja. (više od 270 milijuna rubalja u 2016. i više od 500 milijuna rubalja u 2015.).

Voronješki regionalni centar za cijene i ekonomiju u građevinarstvu također je bio spreman podnijeti prijavu za sudjelovanje u ovom natjecanju. Iste namjere iskazale su i brojne druge organizacije poznate u stručnoj javnosti. Ali naš pristup sudjelovanju u natjecanju zapravo je bio blokiran: 5% kupoprodajne cijene za osiguranje prijave i 30% za osiguranje ugovora - vrlo značajni iznosi.

Tko su pobjednici ovih natjecanja? Mnoge organizacije koje su dobile ugovore nepoznate su u stručnoj zajednici i nisu se prethodno bavile određivanjem cijena i racioniranjem troškova. Možda, na temelju podugovora, posao prema ugovorima zapravo obavljaju druge organizacije.

Što ćemo dobiti kao rezultat? Dobit ćemo neke gotove razvoje (metode, standarde procjene, NCS itd.), čiju će kvalitetu i cjelovitost tek trebati provjeriti i ocijeniti. Prema svemu sudeći, ako do toga dođe, time će se baviti stručno vijeće FAU “FCCC” i Znanstveno-stručno vijeće za normiranje cijena i procjena u graditeljstvu pri Ministarstvu graditeljstva Rusije.

Prema posljednjim izvješćima s web stranice Federalne autonomne ustanove "FCCC", 15. studenoga održana je redovita sjednica Stručnog vijeća Federalne autonomne ustanove "FCCC", na kojoj su odobrene metodološke preporuke za određivanje procijenjenih cijena za materijale, proizvode, konstrukcije, opremu i cijene usluga za prijevoz robe za građevinarstvo, za rad strojeva i mehanizama, kao i troškove rada u građevinarstvu. Odobrene su i zbirke NCS-07 “Željeznice”, NCS-09 “Mostovi i nadvožnjaci” i ažurirana GESN zbirka 7 “Betonske i armiranobetonske montažne konstrukcije”. Stručno vijeće FAU "FCCC" preporučilo je da se sva pitanja na dnevnom redu dostave na razmatranje Znanstvenom stručnom vijeću za cijene i procjenu standardizacije pri Ministarstvu graditeljstva Rusije.

Do kraja godine, tj. Ostalo je vrlo malo vremena do prestanka postojanja FAU “FCCC”. Nije jasno kada će sve ostale metode i procjenski standardi, za čiji razvoj (ažuriranje) u 2015.-2016., biti pregledani, odobreni ili poslani na reviziju. održana su natjecanja.

Moguće je da će formalno svi ugovori za natječaje biti zatvoreni. Ali koju će profesionalnu razinu regulatornih i metodoloških dokumenata dobiti zajednica inženjera za procjenu troškova? Uostalom, radit će po gotovim metodama i standardima procjena, procjenitelji praktičari, čija mišljenja i prijedlozi praktički nisu uzeti u obzir u procesu izrade i pregleda novih dokumenata.

Vjerojatno će sve završiti još jednim prepisivanjem postojećih predračunskih standarda, kao u slučaju spomenutog “Zakona o cijenama”. Milijunska sredstva iz proračuna će biti uspješno isplaćena (za pojedine osobe), a čelništvo Ministarstva graditeljstva veselo će izvijestiti o obavljenom “najozbiljnijem” poslu. Kao što je gore navedeno, nemamo razloga vjerovati da će Ministarstvo graditeljstva uspjeti stvoriti adekvatan i održiv FSIS CA. No, u isto vrijeme, Ministarstvo graditeljstva zajamčeno će dodati dodatne poteškoće za proizvođače (dobavljače) građevinskih sredstava, kao i za same graditelje.

- Što se, u vezi s onim što je ranije rečeno, događa na regionalnoj razini, u našoj Voronješkoj oblasti?

U nizu regija (Sankt Peterburg, Irkutska regija, Čuvaška Republika, regija Nižnji Novgorod) razvijeni su teritorijalni konsolidirani standardi cijena gradnje (TNCS) i upisani u savezni registar procjenskih standarda, au Tatarstanu - Teritorijalni standardi cijena za konstruktivna rješenja (TNTsKR). Odnosno, u nizu regija poduzeli su pravi korak "vežući" federalne konsolidirane standarde za lokalne uvjete. U našoj regiji to nitko nije napravio, zadnje što smo vidjeli na razini naše regije je naredba Odjela za arhitekturu i graditeljsku politiku iz ožujka 2015. godine o uvođenju TER-a iz 2014. godine.

Već smo mnogo puta govorili o odstupanju između indeksa promjena procijenjenih troškova građevinskih i instalacijskih radova koje izdaje Voronješka podružnica FCCS-a i indeksa koje izdaje Ministarstvo graditeljstva Rusije, ali ovdje se ništa nije promijenilo i bit će ne mijenjati - likvidacijom FCCS-a prestat će postojati sve njegove podružnice. Ali tko će sljedeće godine razviti indekse za trenutnu procjenu troškova i regulatorni okvir za regiju Voronjež? Po ovom pitanju još nema jasnoće.

Sada nas najviše zanima provedba Uredbe Vlade Ruske Federacije “O federalnom državnom informacijskom sustavu cijena u građevinarstvu (FSIS CS)” ovdje, u regiji Voronjež, te kako (i tko) nadzire trošak građevinskih resursa će se izvršiti za ovaj sustav, o čemu smo već ranije raspravljali. Ne postoji podružnica FAU "Glavgosexpertiza of Russia", koja je ovlaštena pratiti troškove građevinskih resursa, u Voronježu, najbliža je u Saratovu, što znači da će to raditi Saratovska podružnica Glavgosexpertiza, pokrivajući područje Voronježa , kao i još deset drugih regija koje pripadaju ovoj grani?

Naš centar za cijene djeluje već 23 godine. Tijekom izrade procjene i regulatornog okvira (SNB) TER-2001 za regiju Voronjež na temelju GESN-2001, koju smo uspješno dovršili, pripremili smo metodologiju za registraciju (monitoring) građevinskih resursa i obradu rezultata registracije. Ovaj regulatorni dokument odobrila je uprava regije Voronjež i visoko ga je cijenio Državni odbor za izgradnju Ruske Federacije. Uvijek smo pratili i nastavljamo pratiti cijene građevinskih resursa u regiji Voronjež, koje koristimo za izračun indeksa promjena procijenjenih troškova na razinu osnovne cijene iz 2000., kao i za određivanje trenutnih troškova osnovnih građevinskih resursa, te sve te podatke objaviti u našem mjesečnom informativno-analitičkom časopisu „Građevinarstvo i cijene“, koji koriste stotine organizacija.

Treba napomenuti da ne dajemo samo tekuće cijene, već i zbirne pokazatelje cijena za reprezentativne resurse, za zbirne vrste radova i za konstruktivne elemente. Štoviše, za svaku razinu agregacije utvrđuje se točnost izračuna troškova.

Praćenje rezultata kretanja cijena građevinskih resursa i obrada prikupljenih informacija vrlo je važan i odgovoran posao čiji je rezultat fer razina cijena u graditeljstvu na regionalnoj razini. Želio bih još jednom naglasiti da nitko ne treba cijene građevinskih sredstava na saveznoj razini, na temelju neke prosječne vrijednosti za cijelu zemlju. Naš centar za cijene spreman je sudjelovati u poslovima koji su toliko potrebni svim građevinarima. Mogli bismo raditi na praćenju cijena za FSIS CS na regionalnoj razini. Ostaje za vidjeti hoće li nadležna tijela donijeti odgovarajuće odluke o FSIS CA te će se utvrditi specifični mehanizmi za njegovo formiranje, održavanje i korištenje na regionalnoj razini.

Razgovarao Jurij Lukin

Dopis Ministarstva graditeljstva Ruske Federacije od 31. ožujka 2017. br. 10873-HM/09

Pismo Ministarstva graditeljstva i stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije od 31. ožujka 2017. br. 10873-HM/09 o uputnosti usklađivanja standarda teritorijalne procjene s državnim standardima procjene.

Ministarstvo graditeljstva Ruske Federacije, kao odgovor na žalbu FAU Glavgosexpertiza Rusije, izvješćuje da standardi teritorijalne procjene istječu 30. rujna 2017. U razdoblju do 30. rujna 2017. na snazi ​​su teritorijalni procjenski standardi i cijene uključeni u Savezni registar procjenskih standarda ili odobreni od strane izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Trenutni metodološki dokumenti koji zahtijevaju otkazivanje!

Važeći metodološki dokumenti koji zahtijevaju otkazivanje:

1. Smjernice za izradu proširenih standarda procjene za neproizvodne objekte i inženjersku infrastrukturu. Naredba Ministarstva regionalnog razvoja Rusije od 16. studenog 2010. br. 497.
2. Metodologija izračuna prognoznih indeksa promjene troškova građenja. Naredba Ministarstva regionalnog razvoja Rusije od 20. kolovoza 2009. br. 355.
3. Smjernice o postupku izrade državnih elementarnih predračunskih normi za građevinske, instalacijske, posebne građevinske radove i radove na puštanju u pogon (MDS 81-19.2000). Rezolucija Državnog odbora za izgradnju Rusije od 24. travnja 1998. br. 18-40.
4. Smjernice za izradu državnih elementarnih normi za ugradnju opreme (MDS 81-26.2001). Rezolucija Državnog odbora za izgradnju Rusije od 28. veljače 2001. br. 13.
5. Smjernice za izradu jediničnih cijena građevinskih, instalacijskih, posebnih građevinskih i popravnih radova (MDS 81-20.2000). Rezolucija Državnog odbora za izgradnju Rusije od 26. travnja 1999. br. 30.
6. Metodološke preporuke za primjenu standarda državne procjene za puštanje u rad (MDS 81-27.2007). Pismo Rosstroya od 05.09.2007. br. SK-3253/02.
7. Uputa za primjenu federalnih jediničnih cijena za građenje i posebne građevinske radove (MDS 81-36.2004). Rezolucija Gosstroja Rusije od 9. listopada 2003. br. 180.
8. Uputa za primjenu federalnih jediničnih cijena za ugradnju opreme (MDS 81-37.2004). Rezolucija Gosstroja Rusije od 09.08.2002 br. 105.
9. Uputa za primjenu federalnih jediničnih cijena za popravne i građevinske radove (MDS 81-38.2004). Rezolucija Gosstroja Rusije od 03/09/2004 br. 37.
10. Upute za primjenu federalnih jediničnih cijena za radove puštanja u pogon (MDS 81-40.2006) „Rezolucija Državnog odbora za izgradnju Rusije od 01.09.2000 br. 160.

Metodološki dokumenti koji se moraju isključiti iz saveznog registra standarda procjena:

1. Metodološke preporuke za oblikovanje i korištenje agregiranih temeljnih troškovnih pokazatelja (UPBS) za građenje zgrada i građevina industrijske namjene (MDS 81-16.2000). Pismo Državnog odbora za izgradnju Rusije od 29. prosinca 1993. br. 12-347.
2. Metodološke preporuke za izračun indeksa cijena građevnih proizvoda za ugovorne građevinske i instalaterske organizacije (MDS 81-14.2000). Dopis Ministarstva graditeljstva Rusije od 13. studenoga 199. br. VB-26/12-367.

Metodološki dokumenti koji zahtijevaju otkazivanje nakon "prijelaznog razdoblja":

1. Smjernice za izradu zbirki (kataloga) procijenjenih cijena materijala, proizvoda, konstrukcija i zbirki procijenjenih cijena za prijevoz robe za izgradnju i velike popravke zgrada i građevina (MDS 81-2.99). Rezolucija Državnog odbora za izgradnju Rusije od 17. prosinca 1999. br. 80.
2. Smjernice za izradu predračunskih normi i cijena za rad građevinskih strojeva i vozila (MDS 81-3.99). Dekret Državnog odbora za izgradnju Rusije od 17. prosinca 1999. br. 81.
3. Metodološke preporuke za određivanje iznosa sredstava za plaće u ugovornim cijenama i procjenama za izgradnju i plaće za radnike građevinskih, instalacijskih i popravnih organizacija (MDS 83-1.99). Rezolucija Državnog odbora za izgradnju Rusije od 29. travnja 1999. br. 31.

Kako izračunati procjene za FSIS CA?

Unatoč činjenici da je do lansiranja sustava ostalo još samo nekoliko tjedana, o njemu nema puno informacija.

Danas se sa sigurnošću zna samo jedno: procjene će se sastavljati resursnom metodom, a sve cijene preuzimati iz FSIS CA.

Na temelju toga možemo razlikovati dvije glavne faze pripreme za rad s novim sustavom:

1) Priprema procjenitelja. Prije svega, procjenitelj treba ovladati resursnom metodom izrade procjena. Iskusni stručnjaci neće imati problema, ali “mladi” procjenitelji mogu imati poteškoća, jer... mnogi se oslanjaju na rad programa za procjenu i ne ulaze u specifičnosti izračuna procijenjenih troškova. Tečajevi za procjenitelje, koji se redovito održavaju u bilo kojem centru za obuku, pomoći će vam da razumijete probleme s cijenama. Napominjemo da nakon obuke nećete dobiti samo potvrdu o naprednoj obuci, već ćete dobiti i savjetodavnu podršku oko procjena troškova, ali bez vlastitog građevinskog iskustva ne možete naučiti kako napraviti procjenu resursa.

2) Odabir programa procjene. Suvremeni programi za procjenu uvelike pojednostavljuju rad procjenitelja i automatiziraju većinu potrebnih radnji. Nažalost, neće svaki program omogućiti procjenitelju upravljanje svim troškovnicima uključenim u cijene, pa je pri odabiru „elektroničkog pomoćnika“ važno obratiti pozornost na funkcionalnost rada s resursima i troškovnicima. Preporučujem da obratite pozornost na programe profesionalnih procjena u regiji Samara: „Procjena“, „Velika procjena“. Imaju gotovo neograničene mogućnosti za rad s cijenama i svojim resursima. Način izračuna resursa aktivira se jednim gumbom, a trošak resursa može se unijeti, uključujući i iz FSIS-a, u automatskom načinu rada. Ovi programi su na ruskom tržištu već više od 15 godina.

U bliskoj budućnosti pojavit će se ogromna količina novih podataka kako o metodologiji praktične primjene federalnog sustava cijena tako i o sustavu u cjelini. Svi procjenitelji to čekaju.

Od lipnja 2016. do ožujka 2017. već sam govorio o globalnim reformama u području cijena 400 dana planiranih za 2017., o novim metodama primjene procjenskih standarda te o novom procjenskom i regulatornom okviru GESN-2017, FSNB-2017, ali pritom vrijeme nije bilo informacija o drugom važnom elementu - FSIS CA.

Trenutno je datum pokretanja sustava i datum objave rezultata praćenja poznat kao 30.09.2017., a sam sustav je sada pokrenut u testnom načinu rada, pa je vrijeme da detaljnije shvatimo što je FSIS i zašto potrebno je.

Što je FSIS CS?

FSIS CS— federalni državni informacijski sustav za cijene u građevinarstvu, čija je glavna zadaća praćenje troškova građevinskih resursa na teritorijalnoj osnovi za svaki subjekt Ruske Federacije. Sustav državnog nadzora povećat će točnost izračuna procjena zbog prijelaza na resursnu metodu izrade procjenske dokumentacije.

Dopustite mi da vas podsjetim da se zemlja sada koristi metodom baznog indeksa za pripremu procjena, koja koristi zastarjelu procjenu i regulatorni okvir iz 2001. godine. Ova je tehnika vrlo popularna među velikim korporacijama u Ruskoj Federaciji za investicijske projekte i državne ugovore. Međutim, od 2018. ova će praksa postati prošlost, kao i pristup cijenama u Rusiji.

FSIS CS koristit će novi klasifikator građevinskih resursa, koji se sastoji od gotovo 69 tisuća pozicija (materijala, proizvoda, konstrukcija, opreme, strojeva i mehanizama) s vlastitim jedinstvenim kodom, usklađenim s Sveruskim klasifikatorom proizvoda po vrsti ekonomske Aktivnost.