Cenová reforma v stavebníctve - koncepcia ministerstva výstavby "400 dní" (metóda zdrojov). Cenová reforma v stavebníctve: záujmy priemyslu sú na prvom mieste Závery o reforme 400 dní

Koncepcia nového systému tvorby cien a odhadovanej štandardizácie „400 dní“ Ministerstva výstavby a bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie bola zásadne schválená odborníkmi z odvetvia. Diskusia sa uskutočnila na zasadnutí Komisie pre vypracovanie metodických odporúčaní a zlepšenie regulačného rámca v oblasti technologického a cenového auditu Verejnej rady pod Ministerstvom výstavby Ruska dňa 25. novembra 2015. Stretnutia sa zúčastnila zástupkyňa vedúceho katedry Elena Sierra, ako aj hlavní ruskí experti v oblasti cenotvorby a odhadovanej štandardizácie.

„Starý systém mal svoje nevýhody, ale to neznamená, že nemal svoje výhody. Ruské ministerstvo výstavby považuje za neefektívne úplne opustiť starý vývoj, ktorý sa ukázal ako pozitívny. Potreba vybudovať nový, transparentný, zrozumiteľný a dostupný cenový systém je zároveň zrejmá úplne každému. Našou prioritou sú spoľahlivé zdroje informácií a transparentné princípy,“ povedala Elena Sierra.

Dokument pripravilo ruské ministerstvo výstavby v rámci reformy cenového systému pri výstavbe zariadení s využitím rozpočtových prostriedkov. Navrhovaný rad opatrení je zameraný na vytvorenie moderného regulačného a metodického rámca v oblasti štandardizácie tvorby cien a odhadov.

Implementácia konceptu je plánovaná v troch etapách, z ktorých hlavná prebehne v roku 2016. „Hlavnou úlohou je implementácia prvej etapy informačného systému, ktorá bude zahŕňať monitorovanie zdrojov výstavby. V roku 2017 plánujeme zaviesť klasifikátor a kodifikátor do všetkých oblastí stavebníctva, náš štátny informačný systém už začne fungovať,“ uviedol riaditeľ odboru financií Vladimír Meshkov, ktorý odborníkom predstavil „Koncepciu 400 dní“.

Výsledkom reformy bude vytvorenie jednotného koordinačného centra zodpovedného za realizáciu politiky v oblasti regulácie odhadov a cenotvorby na báze Ministerstva výstavby Ruska, ako aj vytvorenie jednotného štátneho odhadu a regulačný rámec, a teda aj jednotný metodický prístup k kalkulácii nákladov. Plánuje sa zvyšovanie odbornej úrovne odbornej komunity prostredníctvom certifikácie odborníkov vo všetkých oblastiach.

Prijaté opatrenia v konečnom dôsledku povedú k skráteniu doby implementácie nových technológií a inovácií, ako aj k úspore rozpočtových prostriedkov vyčlenených na kapitálové investície.

Podľa tlačovej služby ministerstva sa stretnutia zúčastnila zástupkyňa vedúceho rezortu Elena Sierra, ako aj hlavní ruskí odborníci v oblasti cenotvorby a odhadovanej štandardizácie.

„Starý systém mal svoje nedostatky, ale to neznamená, že nemal svoje výhody. Ruské ministerstvo výstavby považuje za neefektívne úplne opustiť starý vývoj, ktorý sa ukázal ako pozitívny. Potreba vybudovať nový transparentný, zrozumiteľný a dostupný cenový systém je zároveň zrejmá úplne každému. Našou prioritou sú spoľahlivé zdroje informácií a transparentné princípy,“ povedala Elena Sierra.

Dokument pripravilo Ministerstvo výstavby Ruska v úzkej spolupráci s Federálnym autonómnym zriadením „FCCC“ v rámci reformy cenového systému pre výstavbu zariadení s využitím rozpočtových prostriedkov. Navrhovaný rad opatrení je zameraný na vytvorenie moderného regulačného a metodického rámca v oblasti štandardizácie tvorby cien a odhadov.

Výsledkom reformy bude vytvorenie jednotného koordinačného centra zodpovedného za implementáciu politiky v oblasti regulácie odhadov a cenotvorby na základe ruského ministerstva výstavby, ako aj vytvorenie jednotného štátneho odhadu a regulačný rámec, a teda aj jednotný metodický prístup k kalkulácii nákladov. Plánuje sa aj zvyšovanie odbornej úrovne odbornej komunity prostredníctvom certifikácie odborníkov vo všetkých oblastiach.

Kompetenčné centrum ministerstva výstavby v oblasti cenotvorby, ktoré sa vytvára na báze Federálnej autonómnej inštitúcie „FCTSS“, sa stáva expertnou, organizačnou, metodickou a technickou platformou pre reformu, na základe ktorej ministerstvo Uvedený zámer bude stavba schopná zrealizovať do troch rokov. Na tieto účely vyčlenil štát stredisku v rámci štátnej úlohy 800 miliónov rubľov.

Šéf FAU „FCCC“ Sergej Fokin vo svojej správe pre komisiu poznamenal: „Cenová reforma v stavebníctve je dnes oblasťou pre široké diskusie, diskusie a niekedy sú vyjadrené aj polárne názory. Dúfam, že pri realizácii zložitej a zaujímavej úlohy, ktorá nás všetkých čaká, získa podporu odbornej a odbornej verejnosti novovytvorený tím FAÚ „FCCC“ so svojou vlajkovou loďou v osobe Ministerstva výstavby.“

Cenová reforma v stavebníctve: záujmy priemyslu sú na prvom mieste

Text: Anna MARTYNOVÁ

Rosatom sa aktívne podieľa na cenovej reforme, ktorú v stavebníctve realizuje ministerstvo výstavby. Práca je v plnom prúde a špecialisti štátnej korporácie vedú vášnivé boje, aby v novom štátnom regulačnom rámci zohľadnili každý špecifický prvok odvetvia.

V Ruskej federácii je v plnom prúde cenová reforma v stavebníctve. Ministerstvo výstavby pracuje na vytvorení komplexného a konzistentného regulačného rámca v oblasti cenotvorby a odhadovanej štandardizácie.

Hlavným cieľom reformy je zabezpečiť, aby ceny na stavbách, najmä štátnych, neboli nafúknuté a už v štádiu plánovania mohli zákazníci a stavebníci čo najpresnejšie predpovedať konečnú cenu projektov.

Rosatom je jedným z najväčších stavebných zákazníkov v krajine. Ročný objem kapitálových investícií Skupiny spoločností v Ruskej federácii presahuje štvrť bilióna rubľov. Otázka kontroly nákladov na projekt je pre Rosatom najpálčivejšia.

„Vzhľadom na to, že ruský jadrový priemysel je v súčasnosti považovaný za prioritnú oblasť ekonomického rozvoja a riešime globálnu úlohu zvýšenia objemu výstavby jadrových elektrární, kľúčovou otázkou pre nás zostáva zvýšenie presnosti prognózovaných výpočtov výstavby. nákladov,“ uviedol riaditeľ kapitálových investícií, štátneho stavebného dozoru a štátnej skúšky štátnej korporácie „Rosatom“ Gennadij Sacharov. Preto je Rosatom priamo zapojený do reformy.

400+ dní reformy
Cenová reforma sa začala v novembri 2015 po zvážení verejnej rady pod ministerstvom výstavby Ruskej federácie. Koncept bol nazvaný „400 dní“, pričom v názve bol stanovený plánovaný časový rámec jeho implementácie. Ako sa to pri reformách často stáva, trvalo to viac času.

Pôvodne sa predpokladalo, že hlavné činnosti budú ukončené začiatkom roka 2017. Ale až v júli 2016 bol schválený kľúčový dokument - federálny zákon 369, ktorý sa v tomto odvetví nazýva „zákon o cenách“. Tento zákon určil hlavné zmeny, ktoré je potrebné vykonať v zákone o územnom plánovaní a federálnom zákone 39 „o investičných aktivitách“. Zákon bol dokončený v júli 2017. V dôsledku toho sa po prvýkrát na legislatívnej úrovni upevnil pojmový aparát: pojmy ako „predpokladané náklady stavby“, „rekonštrukcia a väčšie opravy“, „odhadové štandardy“, „odhadované ceny stavebných zdrojov“ a „ odhadované štandardy“.

Koncom roka 2016 boli schválené uznesenia vlády „O spolkovom informačnom systéme pre tvorbu cien v stavebníctve“ a „O sledovaní cien stavebných prostriedkov“. Do platnosti vstúpilo vydanie z roku 2017 „Federálny odhad a normatívna základňa pre tvorbu cien v stavebníctve“ a boli schválené „Metódy pre vývoj a aplikáciu odhadových štandardov“.

Vláda okrem iného rozhodla o vytvorení Federálneho štátneho informačného systému o cenách v stavebníctve (FSIS CS) – zdroja na centralizovaný zber, uchovávanie a používanie údajov všetkými účastníkmi odvetvia. „FGIS CS je Yandex v oblasti cenotvorby a štandardizácie odhadov,“ povedal Andrei Savenkov, vedúci odboru expertízy štandardov odhadov hlavnej štátnej expertízy Ruska, na jednej z konferencií venovaných reforme.

Schválené štandardy odhadov sú vložené do ÚBPD CA. Ich použitie bude povinné pre developerov realizujúcich projekty s využitím rozpočtových prostriedkov, ako aj pre štátne korporácie a spoločnosti s účasťou štátu nad 50 %. Zároveň však bude základňa odhadovaných štandardov otvorená pre každého. „Každý účastník stavebného trhu sa na to môže spoľahnúť a dokonca aj každý občan na osobné účely bude môcť z databázy získať informácie o nákladoch na služby strojov a mechanizmov, stavebných materiálov a práce,“ hovorí šéf ruskej Ministerstvo výstavby, Michail Men. FSIS CS začala pracovať koncom septembra 2017.

Je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, že Ruská federácia si pre seba „vzala“ výhradné právo na základňu odhadovaných noriem. Odvetvové základne, ktoré existovali predtým, postupne prestávajú fungovať, „splývajú“ so štátnou. Okrem priemyselných základní veľkých korporácií: Rosatom, Gazprom, Ruské železnice, Rosnefť, ministerstvo dopravy (pre veľké opravy federálnych diaľnic) a ministerstvo kultúry (pre reštaurátorské práce) majú svoje vlastné odhadové základne.

Reforma je naozaj oneskorená, hovoria odborníci. Cenotvorba v stavebníctve je už dlho súborom zastaraných predpisov, ktoré sú protichodné a voľne prepojené. Neprehľadný regulačný rámec umožnil nafúknuť náklady na výstavbu už v štádiu projektovania.

V odbornej verejnosti je dlhodobo dopyt po zlepšovaní existujúcich noriem, rušení noriem pre zastarané technológie a vývoji nových, odstraňovaní nejednoznačných a nejednoznačných výkladov niektorých ustanovení v metódach, námestník riaditeľa pre kapitálové investície, štátny stavebný dozor a štátnu expertízu - Vedúci oddelenia povedal Atomic Expert cien priemyslu v stavebníctve a nákladových skúšok štátnej korporácie "Rosatom" Irina Tripolets.

Záujmy Rosatomu
Rosatom, ktorý sa mimoriadne zaujíma o zohľadnenie špecifík odvetvia pri vývoji regulačných a metodických dokumentov v rámci reformy, podpísal v roku 2016 plán interakcie medzi rezortmi s ministerstvom výstavby Ruska a FAU Glavgosexpertiza Ruska.

Pracuje sa vo viacerých oblastiach: spracovateľský priemysel odhaduje štandardy na štátne, vrátane rozsahu materiálno-technických zdrojov a vybavenia priemyslu v klasifikátore stavebných zdrojov s prihliadnutím na špecifiká výstavby jadrovej energetiky zariadení a iné v pripravovanej štátnej metodike.

Špecialisti štátnej korporácie Rosatom sa zúčastňujú pracovných skupín na podporu tvorby metodických dokumentov, predkladajú návrhy a pripomienky k návrhom dokumentov a obhajujú postoj Rosatomu k nim. „Cieľom našej práce je zabezpečiť záujmy štátnej korporácie Rosatom v oblasti cenotvorby a odhadovanej štandardizácie,“ hovorí I. Tripolets.

Významná práca zostáva v oblasti metodológie, ktorá popisuje, ako novým spôsobom určovať stavebné náklady: kalkulovať náklady na jednotlivé druhy prác, vypracovať a aplikovať odhady nákladov. Počas reformy sa aktualizujú všetky metódy. „Napríklad „Postup pri určovaní nákladov na výstavbu“ je referenčnou knihou pre špecialistov na tvorbu cien v projekčných ústavoch, zákazníckych službách a investoroch,“ vysvetľuje I. Tripolety Nové aj aktualizované metódy by mali odrážať otázky týkajúce sa špecifík výstavba zariadení jadrovej energie.

Patria sem zvýšené mzdy pre stavebných a inštalačných pracovníkov zamestnaných pri výstavbe takýchto zariadení. Rosatom buduje technicky zložité zariadenia s mimoriadne vysokými požiadavkami na radiačnú, jadrovú a seizmickú bezpečnosť technologických systémov v nich umiestnených. Na prácu na stavbách sú potrební vysokokvalifikovaní odborníci, ktorých platové nároky sú podľa odhadov štátnej korporácie v priemere o 30 % vyššie ako je trhový priemer.

Ministerstvo výstavby zatiaľ nezohľadnilo toto špecifikum: tvorba „odhadovaných cien za mzdové náklady“ zohľadnených v metódach závisí len od pomeru v regióne stavebníctva medzi nízko a vysoko platenými profesiami (vrátane tých nesúvisiace s výstavbou), údaje o ktorých sa prenášajú Federálnej štátnej štatistickej službe, komentujú experti OCKS. Štátna korporácia sa snaží brániť svoje právo poskytovať odhadované ceny za mzdové náklady „jadrových“ pracovníkov.

Za týmto účelom bol spracovaný návrh novely „Pravidiel sledovania cien stavebných zdrojov“, ktorý je v súčasnosti prerokovaný so zainteresovanými stranami. "V sovietskych časoch, v roku 1983, na vyriešenie takýchto problémov Rada ministrov ZSSR ako výnimku umožnila ministerstvu výroby stredných strojov a ministerstvu energetiky zvýšiť mzdy pracovníkov o 25%," pripomína I. Tripolety.

Podľa odborníkov je veľa sťažností nielen od Rosatomu, ale aj od iných veľkých stavebných zákazníkov na prístup k odmeňovaniu. „Ministerstvo výstavby predkladá myšlienku: mzdy by sa mali tvoriť na základe štatistických údajov v priemere za región; nie je to správne. Okrem dodatočných nákladov, ktoré je potrebné vziať do úvahy, ako sú náklady na prácu na zmeny, vysielanie pracovníkov, premiestňovanie dodávateľov atď., Ruské železnice, ministerstvo dopravy a Rosatom zaviedli prístupy k odmeňovaniu a vlastné tarifné dohody. Toto všetko treba brať do úvahy,“ povedal pre Atomic Expert Pavel Gorjačkin, prezident Únie odhadujúcich inžinierov.

Samotný zoznam vlastností jadrového priemyslu, ktoré je potrebné zohľadniť v Metodológii, je mimoriadne rozsiahly. Priemysel napríklad používa konštrukcie na mieru: káblové produkty, potrubia, vložené diely, zostavy potrubí a mnoho ďalšieho. Stálo by za to vziať do úvahy aj náklady spojené so zvýšenou bezpečnosťou oddelení a zabezpečením špeciálnej kontroly vstupu do zariadení.

A osobitné podmienky pre poistenie stavebných, inštalačných a jadrových rizík. A udržiavanie zákazníckych služieb vrátane prevádzkového personálu. Montáž a nastavenie hlavových zariadení a spúšťacie práce na jadrových zariadeniach majú svoje špecifiká.

Búrlivé diskusie a spory
Návrhy, podklady a pripomienky boli developerom zaslané viackrát, hovorí I. Tripolets. Glavgosexpertiza a ruské ministerstvo výstavby však naďalej považujú mnohé požiadavky jadrového priemyslu za neopodstatnené.

"Je veľmi ťažké niečo dokázať. Ministerstvo výstavby ako regulátor má na všetko svoj názor. Vynaložili sme veľké úsilie na prípravu obrovského množstva podporných dokumentov, aby sme potvrdili naše náklady a zabezpečili ich zohľadnenie pri príprave dokumentov. Akákoľvek línia, ktorá sa objaví v nových regulačných a metodických dokumentoch a bude odrážať špecifiká odvetvia, bude dosiahnutá enormným úsilím,“ konštatuje.

Aby jadroví vedci zdôvodnili svoj postoj, presúvajú prídely priamo „do terénu“. Začiatkom septembra 2017 špecialisti Glavgosexpertiza vykonali technické normalizačné práce na mieste rozostavanej JE Leningrad-2. Na základe výsledkov vykonaných prác bolo zaznamenaných 23 stavebných procesov, ktoré budú slúžiť ako základ pre vypracovanie štátnych odhadov základných nákladov, ktoré zohľadňujú realitu stavebných a inštalačných prác v jadrových elektrárňach.

Ťažkosti v spolupráci s regulátormi vznikajú nielen pri zdôvodňovaní nákladov špecifických pre odvetvie. Predtým si Rosatom mohol sám naplánovať zoznam noriem, ktoré je potrebné vypracovať a schváliť. Tento zoznam bol zaslaný ministerstvu výstavby na zaradenie do federálneho registra. „Dnes je stanovený iný postup: samotné ministerstvo schvaľuje plán noriem, ktoré sa majú vypracovať. Zjednodušene povedané, v roku 2018 bude možné vypracovať len tie normy, ktoré boli v pláne ministerstva výstavby.

Naša aplikácia na rok 2018 obsahovala 200 noriem. Ministerstvo výstavby ich schválilo 11 s prísľubom, že zvyšok sa dohodne v roku 2019 a v ďalších rokoch. Nemôžeme však nič odkladať, priemysel žije tu a teraz,“ hovorí I. Tripolets. Preto musíme použiť všetky možné prostriedky, aby sme presvedčili ministerstvo výstavby: Rosatom potrebuje výsledky čo najskôr.

Ďalším príkladom je situácia s „Metodikou stanovenia nákladov na výstavbu v zahraničí“ (dôležitý dokument zohľadňujúci niekoľkomiliardové portfólio štátnej korporácie na výstavbu jadrových elektrární v rôznych krajinách). Vývoj tejto „metodiky“ sa začal v roku 2013. Návrh dokumentu sa niekoľko rokov koordinoval s ministerstvom výstavby a v roku 2016 nakoniec regulátori dali súhlas: Federálne centrum pre ceny v stavebníctve a priemysle stavebných materiálov prijalo kladný záver (neskôr sa FCTS „pripojilo “Glavgosexpertiza).

Na základe tohto záveru malo podľa postupu ministerstvo výstavby zaradiť „Metodiku“ do federálneho registra. Ministerstvo to však odmietlo urobiť a žiadalo ďalšie kolo revízie.

Táto otázka je pre Rosatom taká dôležitá, že sa o nej diskutovalo na najvyššej úrovni – na pracovnom stretnutí medzi generálnym riaditeľom štátnej korporácie Alexejom Lichačevom a šéfom ministerstva výstavby Michailom Menom. Dohodli sme sa na vytvorení medzirezortnej pracovnej skupiny na čele s námestníkom ministra Khamitom Mavliyarovom; boli v ňom zástupcovia administratívy prezidenta Ruskej federácie, ministerstva zahraničných vecí, ako aj ďalších významných stavebných zákazníkov v Ruskej federácii, akými sú Rosnefť a Gazprom. Pracovná skupina sa stretáva od začiatku roka 2017. „Vývoj metodiky prebieha s veľmi vášnivými bojmi,“ povedal I. Tripolets.

Vplyv na projekty
Odborníci ubezpečujú, že napriek zložitosti a rozsahu súčasných procesov prebiehajúca reforma neovplyvňuje čas výstavby jadrovoenergetických zariadení.

„Program „400 dní“ nie je prvou reformou v oblasti cenotvorby v stavebníctve Za posledných 20 rokov dochádzalo k zmenám v tejto oblasti neustále,“ hovoria OCKS Najdôležitejšou prioritou Odborníci tiež poznamenávajú, že na miestach, kde sa začalo s výstavbou pred vydaním reformných dokumentov, sa zachováva metóda základného indexu a odvetvové stavebné normy.

Nevidí ani riziko predraženia projektov kvôli reforme. „Ak je v dôsledku cenovej reformy federálny nákladový a regulačný rámec „naplnený“ určovaním nákladov špecifických pre odvetvie, neznamená to, že náklady na výstavbu sa zvýšia a prekročia maximálne ukazovatele, pretože špecifiká stavebníctva sú už premietnuté do technickej časti projektovej dokumentácie,“ poznamenal I. Tripolets.

Koniec koncov, úlohou je zabezpečiť, aby nové normy odrážali skutočné náklady na výstavbu. Boli príklady, hovoria OCKS, kedy analýza noriem viedla k opačnému efektu – k ich optimalizácii z hľadiska nákladov. Stavebné technológie sa menia, výroba sa spúšťa a zlacňuje. Analytická práca v oblasti normalizácie by preto mala viesť k odrazu skutočných – a nie nadhodnotených či podhodnotených – nákladov na výstavbu.

Prvýkrát po 25 rokoch
Zvláštnosťou reformy, o ktorej sa pre Rosatom diskutuje, je, že teraz môže jadrový priemysel po prvýkrát za 25 rokov získať adekvátny, aktuálny základ odhadov a regulačných dokumentov v oblasti stavebníctva.

Ceny majú svoju históriu. Jadrové elektrárne boli postavené spoločnosťou Minatom, regulačné rámce existujú od roku 1969. V štátnej databáze z roku 1984 bola samostatná sekcia „Projekty jadrových elektrární“. V tom čase sa jadrový priemysel priamo podieľal na vývoji cien a noriem. Potom však došlo k nehode v jadrovej elektrárni v Černobyle a v jadrovom priemysle sa začalo „globálne chladenie“.

Medzitým v krajine prebiehala cenová reforma: z cien v roku 1984 sa presunuli na ceny v roku 2000. Gosstroy vyvinul „cestovnú mapu“ a nariadil oddeleniam, aby zohľadnili špecifiká odvetví. V dôsledku „zmrazenia“ sa jadrový priemysel na tomto procese nezúčastnil. „Čo je odhadovaný prídel? Ide o súbor technických, organizačných a ekonomických metód na stanovenie nákladov na čas a prostriedky vrátane vypracovania technologických máp pre stavebné postupy, projekty prác, technickú normalizáciu procesov na stavbe. Keďže výstavba jadrovej elektrárne bola zmrazená, jadrový priemysel sa nepodieľal na aktualizácii tohto odhadu nákladov a regulačného rámca,“ spomína I. Tripolets. V dôsledku toho, keď sa práce skončili vydaním nového štátneho odhadu a regulačného rámca, časť „Návrhy jadrových elektrární“ odtiaľ zmizla. Jadrový priemysel musel žiť podľa pravidiel z roku 2000, ktoré nezohľadňovali špecifiká jadrových elektrární.

Tento problém sa stal akútnym v druhej polovici 21. storočia, keď sa po oživení jadrového priemyslu začal vývoj a financovanie nových projektov. Zadávateľské organizácie čelili problému nesúladu medzi predpokladanými normami a technológiami používanými na stavbe: ceny boli vypracované za všeobecnú občiansku výstavbu, za bývanie, za sociálne a kultúrne služby, za administratívne budovy - za čokoľvek, len nie pre jadrové projekty.

Odvtedy Rosatom urobil veľa práce a počas niekoľkých rokov vytvoril odhad a regulačný rámec pre celé odvetvie. Začiatkom roku 2014 bola takmer úplne zaradená do „Federálneho registra štandardov odhadov“. I. Tripolets oznámil rozsah práce: odhad odvetvia a normatívna základňa zahŕňa 91 kolekcií a viac ako 60 tisíc rôznych cien.

Skutočnosť, že sa štát rozhodol prideliť výlučné právo na štandardy základu odhadu, viedla k nepríjemným následkom pre pracovníkov priemyslu: tú istú prácu je potrebné vykonať dvakrát. „Teraz nebudú existovať žiadne priemyselné štandardy. A tie priemyselné normy, ktoré už boli vo federálnom registri, napríklad Rosatom, Ruské železnice, Gazprom, teraz podliehajú revízii v súlade s novými požiadavkami ministerstva výstavby. A musíme znova prejsť postupom na schválenie zaradenia týchto noriem – teraz do FSIS. To je technicky aj finančne veľmi nákladné,“ hovorí I. Tripolets.

Odborníci sa domnievajú, že priemyselné základne by sa mali ponechať ako nezávislý typ štandardov odhadov. „Domnievam sa, že táto kategória by mala byť zachovaná – štandardy odhadov odvetvia. Ich jednoduché prevzatie a „zlúčenie“ s federálnymi nebude fungovať berie do úvahy všetko, čo sa deje v zložitých a individuálnych priemyselných projektoch Ministerstvo výstavby sa zaoberá najmä bytovou výstavbou, a tá je najjednoduchšia zo všetkých typov výstavby, môže to mať negatívne dôsledky,“ hovorí P Gorjačkin.

Podľa neho majú Rosatom, Gazprom, Ruské železnice svoje vlastné normy pre tie práce, ktoré sú prítomné v normách štátneho odhadu. „Majú rovnaký názov, ale v podstate obsahujú trochu iné zloženie mechanizmov, materiálov a zariadení. Ak sa spojíte hlava-nehlava, bude to neporiadok: typy a komplexy práce nebudú prepojené,“ dodal.

Ministerstvo výstavby plánuje v rokoch 2018–2019 zlúčiť všetky priemyselné štandardy s federálnymi. Podľa P. Gorjačkina by mali zainteresované ministerstvá a veľké korporácie zaujať tvrdší postoj a obhajovať zachovanie vlastných rozpočtových regulačných rámcov.

Počítajte každý klinec
Jedným z vytýčených cieľov reformy je prechod od základnej indexovej metódy tvorby stavebných nákladov k zdrojovej metóde, ktorá vychádza zo súčasnej úrovne cien stavebných zdrojov v regiónoch s prihliadnutím na dopravné náklady.

Stanovenie nákladov pomocou metódy zdrojov si bude vyžadovať dodatočné mzdové náklady od všetkých účastníkov investičných aktivít: od dizajnérov - na vypracovanie odhadov, od zákazníkov - na ich kontrolu, poznamenávajú odborníci. „Aká je metóda zdrojov? Všetko z odhadu treba vytiahnuť do posledného klinca. Veľký unikátny stavebný projekt zahŕňa desiatky tisíc zdrojov. A každý zdroj musí byť vypočítaný. Je to obrovská práca aj napriek automatizácii procesu odhadu,“ hovorí P. Goryachkin.

Podľa prezidenta Únie odhadcov je rozumnejšie použiť metódu zdrojov na „výpočet“ hlavných materiálov tvoriacich cenu, ktoré poskytujú 95 % nákladov a z hľadiska počtu položiek môžu predstavovať 10-20% z celkového množstva.

I. Tripolets sa domnieva, že metóda zdrojov nie je všeliekom na všetky problémy s cenotvorbou. Podľa jej názoru sú teraz hlavným problémom zastarané normy, ktoré neodrážajú efektívne výrobné metódy využívajúce moderné mechanizmy a materiály.

Netreba sa teda ponáhľať s konsolidáciou metódy zdrojov ako hlavnej, hovorí P. Goryachkin. Všetko je potrebné urobiť postupne: najprv dať do poriadku normy odhadov, potom doladiť prácu FSIS. „Toto hnutie bude musieť trvať niekoľko rokov, kým bude mať stavebný priemysel čas sa prispôsobiť. Tieto problémy sa nedajú vyriešiť naraz,“ povedal na záver.

ČÍSLA OSTATNÝCH MATERIÁLOV

06.12.2016

O implementácii reformy systému regulácie odhadov a cenotvorby v stavebníctve (koncepcia „400 dní“)

Nekompetentný populizmus a manipulácia s kľúčovými slovami boli a zostávajú vizitkami ekonomických politikov. V publikácii Stroitelnaya Gazeta č. 40 zo 7. októbra 2016 pod nadpisom „Vektor odhadu“ sme informovaní, že FAU „FTssS“ bude zaradený do FAU „Glavgosexpertiza Ruska“ a počas tejto ďalšej „optimalizácie“ skúšobný a cenový inštitút sa stane jednotným regulačným systémom v stavebníctve. Nový prvý zástupca vedúceho pre cenotvorbu Glavgosexpertiza a včerajší šéf FCTS, rodák z Lukoilu, ktorého meno je úzko spojené s Olimpstroyom,

I. N. Lishchenko skromne oznámil, že „revolúcia cien“, ktorá nám bola predtým sľúbená, sa teraz rozhodla preformátovať na bezbolestné a pokojné „systematické zlepšenie“: niečo „lepšie“ zostane a bude sa podľa potreby aktualizovať. „Aktualizácia a inventarizácia“ odhadovaných noriem, o ktorých hovorí pani Lishchenko, sa uskutoční za účasti autoritatívnych, ale nemenovaných predstaviteľov odborovej komunity. Čo a kto sa skrýva za týmito domýšľavými slovami (a skrýva sa niečo?) zostáva v zákulisí...

S pripomienkami sme sa obrátili na jedného z popredných odborníkov v oblasti cenotvorby v stavebníctve, vedúceho Voronežského regionálneho centra pre tvorbu cien a ekonomiky v stavebníctve, doktora ekonómie, profesora V. R. Dorozhkina.

V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie „O Federálnom štátnom informačnom systéme o cenách vo výstavbe (FSIS CS)“ zo dňa 23. septembra 2016 sú právomoci na vytvorenie a prevádzkovanie FSIS CS pridelené FAÚ „Glavgosexpertiza Ruska“, ktorá teraz okrem svojich predchádzajúcich funkcií bude vykonávať monitorovanie cien stavebných zdrojov a vypracúvať odhady nákladov. Čo si myslíte, Vladimír Romanovič, je nový systém schopný znížiť náklady na výstavbu, optimalizovať prácu priemyslu a znížiť riziko chýb vo výpočtoch, ako tvrdí ruské ministerstvo výstavby?

– Argumentuje sa, že súčasťou systému budú informácie o cenách stavebných prostriedkov, získané na základe sledovania cien materiálov, výrobkov, konštrukcií, zariadení, nákladov na prevádzku strojov a mechanizmov a úrovne miezd v regiónoch. Položme si otázku: kto a ako to urobí, a to aj v kontexte jednotlivých subjektov Ruskej federácie? Veď cenu v stavebníctve možno určiť len na regionálnej úrovni a zdôrazňujem, že rozdiel v nákladoch na tie isté stavebné materiály môže byť aj v tom istom regióne dvojnásobne rozdielny.

V súčasnosti neexistuje jednotná metodika evidencie (sledovania) a výpočtu aktuálnych cien. Existujú len návrhy metód na stanovenie odhadovaných cien materiálov, strojov a mechanizmov a výšky finančných prostriedkov na mzdové náklady.

Ak predtým FCTS a Ministerstvo výstavby (Gosstroy) vytvorili novú, potom „referenčnú“ a v roku 2014 opäť „novú“ NPS, teraz je hlavná pozornosť venovaná monitorovacím zdrojom a vytvoreniu FSIS CA. Mimochodom, 19. novembra bola na oficiálnej stránke vládneho obstarávania (číslo 31604351115) vyhlásená súťaž s vyvolávacou cenou 105 miliónov rubľov. vykonávať práce na vytvorení CA FSIS. Požiadavky na účastníkov obstarávania: dostupnosť platnej licencie od Federálnej služby pre technickú a exportnú kontrolu Ruska na činnosti súvisiace s technickou ochranou dôverných informácií; dostupnosť platnej licencie od FSB Ruskej federácie na vývoj informačných systémov; prítomnosť vyhotovenej zákazky na vývoj (vytvorenie) informačného systému v oblasti stavebníctva s nákladmi na takúto zákazku minimálne 10 % z počiatočnej maximálnej ceny za posledné 3 roky. Človek sa nemôže ubrániť otázke: je v krajine veľa vývojárov softvéru, ktorí spĺňajú takéto požiadavky? Alebo je táto súťaž, ako sa to pri štátnych obstarávaniach často stáva, len formalitou a jej výsledky sú už známe tým správnym ľuďom?

Nikto na ministerstve výstavby sa nevracia k myšlienke používania agregovaných ukazovateľov, ktorá bola kedysi deklarovaná ako sľubný smer z hľadiska optimalizácie nákladov. Na federálnej úrovni stále neexistujú metodické odporúčania a manuály pre celý systém integrovaných ukazovateľov! Jednoducho ich nemá kto rozvíjať: nezostali tam žiadni profesionáli. Potrebu vyvinúť systém integrovaných ukazovateľov prispôsobených rôznym úrovniam kalkulácií nákladov počas celého životného cyklu investičného a stavebného projektu (ICP) pripomíname na stránkach priemyselných publikácií už mnoho rokov, no naďalej tvrdošijne vnucujú stavebných cenových štandardov (NCS) na nás, bez opodstatnenia a neprebehnutých diskusiami a skúmaním agregovaných ukazovateľov s neistou chybou, navyše na federálnej úrovni, pričom sa zabúda, že ten či onen agregovaný ukazovateľ môže vzniknúť len na regionálnom stavebnom trhu.

Na systematické oceňovanie v stavebníctve, nákladovom manažmente (CM) a nákladovom inžinierstve sa opäť „zabudlo“.

Viackrát sme v médiách publikovali o povinnej implementácii manažérskeho systému v rámci projektového riadenia, ktorý zabezpečuje transparentnosť nákladov vo všetkých fázach projektu. Naši úradníci a úrady o tom nechcú hovoriť. Bez kontrolného systému je jednoduchšie revidovať náklady na ISP viackrát a len v smere ich zvyšovania. Stojí tu za zmienku, koľkokrát sa zvýšili náklady na výstavbu štadióna Zenit Arena v Petrohrade, ktorý ešte nebol uvedený do prevádzky?

Musíme včas štandardizovať a vyhodnocovať pokročilé architektonické, plánovacie a konštrukčné riešenia v ISP, poskytovať cenovú podporu pre nové materiály, stroje, technológie, organizáciu práce a výroby vo všetkých oblastiach priemyslu vo všetkých fázach implementácie ISP medzi všetkých jeho účastníkov.

S prechodom právomocí zlikvidovaného FCTS na Glavgosexpertiza vzniká otázka možného konfliktu záujmov. Koniec koncov, ukazuje sa, že Glavgosexpertiza vypracuje odhadované normy a bude monitorovať súčasné náklady na stavebné zdroje, na základe nich určí náklady na výstavbu a rovnaká štruktúra poskytne závery o spoľahlivosti stanovenia odhadovaných nákladov na výstavbu a veľké opravy. . Pán z vlastnej ruky?

Vynára sa otázka odbornosti a úrovne vzdelania tých, ktorí pripravovali a budú pripravovať zákony, nariadenia, nariadenia. „Akademici“ boli vyhodení z radov úradníkov v najvyššej moci. Nemôžeme sa dočkať, kedy budú z ministerstiev a rezortov odvolaní stavební amatéri.

– Informuje sa aj o návrhu uznesenia vlády Ruskej federácie o postupe pri monitorovaní nákladov na stavebné zdroje, o aktualizácii odhadových štandardov...

– Monitoring podľa tohto projektu zahŕňa zber informácií o cenách stavebných prostriedkov, spracovanie, systematizáciu a uchovávanie získaných informácií za účelom formulovania odhadovaných cien zdrojov.

Predpokladá sa, že informácie o nákladoch na materiál, výrobky, konštrukcie a zariadenia sa budú aktualizovať aspoň raz za štvrťrok, údaje o nákladoch na obstaranie (prečo „obstaranie“?) stavebných strojov a vozidiel – raz ročne. Vygenerované odhadované ceny stavebných prostriedkov, určené na stanovenie nákladových ukazovateľov odhadovaných štandardov, musia byť verejne dostupné v ÚPZ CA.

FAU "Glavgosexpertiza of Russia" bude vykonávať takéto monitorovanie na základe informácií poskytnutých výrobcami alebo dodávateľmi zaradenými do Registra výrobcov a dodávateľov stavebných zdrojov (tvorbu a údržbu tohto registra vykonáva Ministerstvo výstavby Ruska na základe údajov o dodávateľoch informácií poskytovaných Ministerstvom priemyslu a obchodu Ruska), ako aj Rosstat, Ministerstvo práce Ruska, Ministerstvo dopravy Ruska.

To znamená právnické osoby, ktoré budú identifikované a zaradené do Registra výrobcov a dodávateľov stavebných zdrojov (ako sa tento register vytvorí?), podľa iného návrhu nariadenia Ministerstva výstavby Ruska „O schválení formulárov na predkladanie informácie potrebné na určenie predpokladaných cien stavebných prostriedkov“, budú povinní poskytnúť informácie o cene stavebného materiálu, výrobkov, konštrukcií, zariadení, stavebných strojov a vozidiel, ako aj ďalšie údaje. Zdôrazňujem, musíme reprezentovať! A okrem toho sa v návrhu monitorovacieho postupu uvádza, že informácie o nákladoch na stavebné zdroje získané od výrobcov alebo dodávateľov sa posielajú Federálnej daňovej službe (FTS).

Aby bolo jasné, o čom hovoríme, uvediem jednu formu prezentácie informácií o cenách za stavebné zdroje.

Otázka pre výrobcov a dodávateľov stavebných zdrojov: ste pripravení poskytnúť objektívne a aktuálne informácie o nákladoch na vaše produkty v tejto forme, berúc do úvahy, že tieto informácie skončia Federálnej daňovej službe alebo konkurentom (v ruskej realite je to veľmi možné) so všetkými z toho vyplývajúcimi dôsledkami, ktorým čelí konkrétny právny subjekt? Alebo by bolo pre vás výhodnejšie takéto informácie vôbec neprenášať alebo poskytovať nepravdivé informácie, aj keď s možnou pokutou 3 až 5 000 rubľov, ale bez toho, aby ste ohrozili zánik vášho podnikania?

Okrem toho existuje obrovské množstvo problémov, ktoré bude potrebné vyriešiť, aby bolo možné skutočne objektívne sledovať aktuálne ceny stavebných zdrojov. Ide o veľmi prácny a starostlivý proces. Vieme to určite, pretože to robíme už viac ako dvadsať rokov. Preto sú veľké pochybnosti, či Glavgosexpertiza, teda tri oddelenia s niekoľkými desiatkami ľudí, ktoré povedie pani Lishchenko, zvládnu takú rozsiahlu úlohu.

Ako môžete sledovať ceny za státisícové stavebné zdroje (vedenie stavebníctva hovorilo o 300 000 zdrojoch)? Jednoducho neexistujú! Monitorovacia prax ukázala, že stačí odsledovať 2 - 5 tisíc pozícií, čo robili takmer všetky Regionálne cenové centrá v krajine. Kto potrebuje stovky ukazovateľov pre nízkohodnotné a iné materiály, ktoré tvoria zlomky percent nákladov na druh práce, keď GESN zahŕňa zovšeobecnenia a priemery vo výške do 3%?

Podľa nášho názoru, ktorý zdieľajú aj kolegovia z odbornej komunity, nie je v súčasnosti možné realizovať projekt plánovaný ruským ministerstvom výstavby na sledovanie nákladov na stavebné zdroje v rozsahu našej obrovskej krajiny.

Radi by sme zdôraznili, že niektoré údaje je možné získať od dodávateľov (výrobcov) a všetky ich zhromaždiť do jednej tabuľky. Takéto monitorovanie však bude pravdepodobne potrebovať iba ministerstvo výstavby, ktoré sa nazýva „na ukážku“. Plne pripúšťame, že ÚPSVK poskytne základ pre administratívnu manipuláciu s cenami stavebných prostriedkov v prospech záujmov konkrétnych osôb.

– Aké sú výsledky revolučného programu „400 dní“?

– Uvediem zoznam všetkého, čo sa v rámci tohto programu urobilo za posledný rok:

1. Federálny zákon č. 369-FZ zo dňa 3. júla 2016 „o zmene a doplnení Územného zákonníka Ruskej federácie a článkov 11 a 14 federálneho zákona „o investičných činnostiach v Ruskej federácii vykonávaných vo forme kapitálu investície“, ktorý sa bežne nazýva „zákon o cenách“.

2. Bolo prijaté uznesenie vlády Ruskej federácie č. 959 z 23. septembra 2016 „O federálnom štátnom informačnom systéme pre tvorbu cien v stavebníctve“, ktoré zaväzuje Ministerstvo výstavby Ruska vytvoriť federálny štátny informačný systém pre cenotvorbu vo výstavbe do 1. marca 2017 a schvaľuje Predpisy o tomto systéme.

3. Podľa informácií z likvidovaného FAU FCTS v októbri tohto roku vedecká a odborná rada pre cenotvorbu a štandardizáciu odhadov v stavebníctve pod Ministerstvom výstavby Ruska schválila návrh FAU FCTS na zahrnutie 435 odhadových štandardov pre najrelevantnejšie a najžiadanejšie v odhadovaných a normatívnych základných priemyselných typoch prác (inštalácia uzavretých podzemných chodieb pomocou horizontálneho smerového vŕtania; inštalácia rámových prvkov prefabrikovaných budov z oceľových zváraných profilov so skrutkovými spojmi (bez zvárania); inštalácia kovovej drenáže systém (kolená, lieviky, odkvapové rúry) z hotových prvkov kladenie hliníkových flexibilných vlnitých vzduchových potrubí a iných;

„O schválení Metodiky na určovanie predpokladaných cien materiálov, stavebných výrobkov, zariadení a cien služieb na prepravu tovarov na stavbu, Metodiky určovania predpokladaných cien za prevádzku strojov a mechanizmov a Metodiky na určovanie výška finančných prostriedkov na mzdy v odhadovej dokumentácii stavby“;

„Po schválení Postupu tvorby odhadových štandardov, ktoré sa majú použiť pri určovaní odhadovaných nákladov projektov investičnej výstavby“; „O schválení postupu monitorovania nákladov na stavebné zdroje na území Ruskej federácie“;

„O zmene a doplnení predpisov o ministerstve výstavby a bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie“, v ktorom sa navrhuje ustanoviť postup certifikácie, recertifikácie pre právo vypracovávať stanoviská k výsledkom hodnotenia spoľahlivosti odhadovaných náklady stavby a postup vedenia registra osôb s osvedčením o oprávnení vypracovávať stanoviská k výsledkom posúdenia spoľahlivosti predpokladanej ceny stavby.

"Po schválení formulára klasifikátora stavebných zdrojov."

To sú všetky skutočné výsledky grandiózneho programu „400 dní“!

Ani jedna hotová technika; v súčasnej normatívnej základni odhadov nie je zahrnutý ani jeden nový štandard odhadu; nie, dokonca ani samostatný modul ÚBPD CS, spustený, aj keď do skúšobnej prevádzky. V skutočnosti naša odborná komunita dodnes nedostala nič z toho, čo bolo deklarované na začiatku programu „400 dní“.

Za najväčší úspech sme dostali federálny zákon č. 369 z 3. júla 2016, tzv. „Zákon o cenách“, podľa ktorého sú pojmy „odhadované náklady na výstavbu, rekonštrukciu, väčšie opravy“, „odhadované štandardy“, „odhadované ceny stavebných prostriedkov“, „odhadované štandardy“ zakotvené v Územnom plánovaní Ruskej federácie. Uvádza sa, že vládne orgány Ruskej federácie v oblasti mestského plánovania môžu schvaľovať odhadové štandardy a spôsoby ich aplikácie; viesť federálny register štandardov odhadov a FSIS CA.

To je, samozrejme, všetko dobré, ale čo je tu nové a užitočné pre inžinierov odhadujúcich náklady?

Neobsahoval MDS 81-35.2004 definície odhadovanej normy, odhadovanej normy, odhadovanej ceny atď.? Nebolo to uvedené vo vyhláške vlády Ruskej federácie č. 427 z 18. mája 2009, kto tvorí a vedie federálny register štandardov odhadov?

– Ministerstvo výstavby Ruska schválilo pridelenie štátu FAU „FCCC“ s pridelením približne 800 miliónov rubľov z rozpočtu ročne. Dňa 19. novembra 2015 bola na oficiálnej stránke verejného obstarávania zverejnená informácia o konaní desiatich otvorených súťaží na realizáciu konceptu „400 dní“. Ďalších desať súťaží na realizáciu štátneho zadania ruského ministerstva výstavby bolo vypísaných v apríli tohto roku. Vyjadrite sa k ich výsledkom.

– Vo všeobecnosti sa na realizáciu štátnej úlohy ruského ministerstva výstavby na roky 2015 a 2016 vyčlenilo takmer 800 miliónov rubľov. (viac ako 270 miliónov rubľov v roku 2016 a viac ako 500 miliónov rubľov v roku 2015).

Voronežské regionálne centrum pre cenotvorbu a ekonomiku v stavebníctve bolo tiež pripravené podať žiadosť o účasť v tejto súťaži. Rovnaké zámery deklarovalo množstvo ďalších organizácií dobre známych v odbornej verejnosti. Ale náš prístup k účasti v súťaži bol skutočne zablokovaný: 5% z kúpnej ceny na zabezpečenie aplikácie a 30% na zabezpečenie zmluvy - veľmi významné sumy.

Kto sú víťazi týchto súťaží? Mnohé organizácie, ktoré dostali zmluvy, nie sú v odbornej komunite známe a predtým sa nezaoberali tvorbou cien a prideľovaním nákladov. Možno, že na základe subdodávok prácu na základe zmlúv skutočne vykonávajú iné organizácie.

Čo získame ako výsledok? Dostaneme niekoľko hotových návrhov (metódy, štandardy odhadov, NCS atď.), ktorých kvalitu a úplnosť bude ešte potrebné skontrolovať a posúdiť. Zrejme, ak na to príde, bude sa tým zaoberať odborná rada FAU „FCCC“ a vedecká a odborná rada pre cenotvorbu a odhadovanú štandardizáciu v stavebníctve pod ruským ministerstvom výstavby.

Podľa najnovších správ z webovej stránky Federálneho autonómneho ústavu „FCCC“ sa 15. novembra uskutočnilo riadne zasadnutie Odbornej rady Federálneho autonómneho ústavu „FCCC“, na ktorom boli schválené metodické odporúčania pre stanovenie odhadovaných cien. za materiály, výrobky, konštrukcie, zariadenia a ceny za služby pri preprave tovaru na stavbu, za obsluhu strojov a mechanizmov, ako aj mzdové náklady v stavebníctve. Schválené sú aj kolekcie NCS-07 „Železnice“, NCS-09 „Mosty a nadjazdy“ a aktualizovaná kolekcia GESN 7 „Betónové a železobetónové prefabrikované konštrukcie“. Odborná rada FAU „FCCC“ odporučila, aby všetky otázky na programe boli predložené na posúdenie Vedeckej odbornej rade pre stanovovanie cien a odhadovanú štandardizáciu pod ministerstvom výstavby Ruska.

Do konca roka, t.j. Zostáva veľmi málo času, kým FAU „FCCC“ prestane existovať. Nie je jasné, kedy budú posúdené, schválené alebo zaslané na revíziu všetky ostatné metódy a štandardy odhadov, ktorých vývoj (aktualizácia) v rokoch 2015–2016. sa konali súťaže.

Je možné, že formálne budú uzatvorené všetky zmluvy pre súťaže. Akú odbornú úroveň regulačných a metodických dokumentov však získa komunita inžinierov odhadujúcich náklady? Koniec koncov, budú pracovať podľa hotových metód a odhadových štandardov, praktizujúci odhadcov, ktorých názory a návrhy neboli prakticky zohľadnené v procese tvorby a kontroly nových dokumentov.

Je pravdepodobné, že všetko sa skončí ďalším prepísaním existujúcich odhadových štandardov, ako v prípade vyššie uvedeného „Zákona o cenách“. Mnohomiliónové prostriedky z rozpočtu budú úspešne vyplatené (pre niektorých jednotlivcov) a vedenie ministerstva výstavby bude veselo informovať o „najserióznejšej“ vykonanej práci. Ako už bolo spomenuté vyššie, nemáme dôvod veriť, že ministerstvo výstavby bude schopné vytvoriť primeranú a životaschopnú CA ÚPSV. Zároveň však ministerstvo výstavby zaručene pridá ďalšie ťažkosti pre výrobcov (dodávateľov) stavebných zdrojov, ako aj pre samotných staviteľov.

- Čo sa v súvislosti s tým, čo už bolo povedané, deje na regionálnej úrovni v našom regióne Voronež?

V mnohých regiónoch (Petrohrad, Irkutská oblasť, Čuvašská republika, Nižný Novgorod) boli vypracované Územné konsolidované štandardy cien stavebníctva (TNCS) a zapísané do federálneho registra štandardov odhadov a v Tatarstane - Územné štandardy cien pre konštruktívne riešenia (TNTsKR). To znamená, že v mnohých regiónoch urobili správny krok, keď „zviazali“ federálne konsolidované normy s miestnymi podmienkami. V našom regióne to ešte nikto neurobil, posledná vec, ktorú sme na úrovni nášho regiónu videli, bol príkaz Katedry architektúry a stavebníctva z marca 2015 o zavedení ročníka TER 2014.

O nesúlade medzi indexmi zmien v odhadovaných nákladoch na stavebné a inštalačné práce vydanými Voronežskou pobočkou FCCS a indexmi vydanými Ministerstvom výstavby Ruska sme už mnohokrát hovorili, ale tu sa nič nezmenilo a bude nezmeniť - likvidáciou FCCS zaniknú všetky jej pobočky. Kto však budúci rok vypracuje indexy pre súčasný odhad nákladov a regulačný rámec pre región Voronež? V tejto otázke zatiaľ nie je jasno.

Teraz nás najviac zaujíma, ako sa tu, vo Voronežskom regióne, implementuje vyhláška vlády Ruskej federácie „O Federálnom štátnom informačnom systéme o cenách v stavebníctve (FSIS CS)“ a ako (a kým) monitorovanie náklady na stavebné zdroje budú vynaložené na tento systém, o ktorom sme už hovorili predtým. Vo Voroneži neexistuje žiadna pobočka FAU „Glavgosexpertiza of Russia“, ktorá je oprávnená monitorovať náklady na stavebné zdroje, najbližšia je v Saratove, čo znamená, že to urobí saratovská pobočka Glavgosexpertiza, ktorá pokrýva územie Voroneža. , ako aj ďalších desať krajov, ktoré patria do tejto pobočky?

Naše Cenové centrum funguje už 23 rokov. Pri vývoji odhadového a regulačného rámca (SNB) TER-2001 pre región Voronež na základe GESN-2001, ktorý sme úspešne ukončili, sme pripravili metodiku evidencie (monitorovania) stavebných zdrojov a spracovania výsledkov evidencie. Tento regulačný dokument bol schválený správou regiónu Voronež a bol vysoko ocenený Štátnym stavebným výborom Ruskej federácie. Vždy sme boli a naďalej sledujeme ceny stavebných zdrojov v regióne Voronež, ktoré používame na výpočet indexov zmien odhadovaných nákladov na základnú cenovú úroveň z roku 2000, ako aj na stanovenie aktuálnych nákladov na základné stavebné zdroje, a všetky tieto informácie publikovať v našom mesačnom informačnom analytickom časopise „Stavebníctvo a ceny“, ktorý využívajú stovky organizácií.

Treba poznamenať, že uvádzame nielen bežné ceny, ale aj agregované cenové ukazovatele za reprezentatívne zdroje, za agregované druhy prác a za štrukturálne prvky. Okrem toho sa pre každú úroveň agregácie určuje presnosť výpočtov nákladov.

Sledovanie výsledkov zmien cien za stavebné zdroje a spracovanie zozbieraných informácií je veľmi dôležitá a zodpovedná práca, ktorej výsledkom je spravodlivá úroveň cien v stavebníctve na regionálnej úrovni. Chcel by som ešte raz zdôrazniť, že nikto nepotrebuje ceny stavebných zdrojov na federálnej úrovni na základe nejakej priemernej hodnoty pre celú krajinu. Naše Cenové centrum je pripravené podieľať sa na prácach, ktoré sú tak potrebné pre všetkých stavebníkov. Mohli by sme pracovať na monitorovaní cien za ÚPSVH CS na regionálnej úrovni. Uvidí sa, že orgány prijmú príslušné rozhodnutia o ÚBPD a určia sa konkrétne mechanizmy na jeho vytvorenie, udržiavanie a používanie na regionálnej úrovni.

Rozhovor s Jurijom Lukinom

List Ministerstva výstavby Ruskej federácie z 31. marca 2017 č. 10873-ХМ/09

List Ministerstva výstavby a bývania a komunálnych služieb Ruskej federácie z 31. marca 2017 č. 10873-ХМ/09 o vhodnosti zosúladenia štandardov územného odhadu so štandardmi štátneho odhadu.

Ministerstvo výstavby Ruskej federácie v reakcii na výzvu FAU Glavgosexpertiza Ruska uvádza, že platnosť noriem územného odhadu vyprší 30. septembra 2017. V období do 30. septembra 2017 sú v platnosti štandardy územného odhadu a ceny zahrnuté do Federálneho registra štandardov odhadov alebo schválené výkonnými orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Aktuálne metodické dokumenty vyžadujúce zrušenie!

Aktuálne metodické dokumenty vyžadujúce zrušenie:

Smernice pre vývoj rozšírených odhadových štandardov pre nevýrobné zariadenia a inžiniersku infraštruktúru. Vyhláška Ministerstva regionálneho rozvoja Ruska zo 16. novembra 2010 č. 497.
Metodika výpočtu prognózovaných indexov zmien stavebných nákladov. Vyhláška Ministerstva regionálneho rozvoja Ruska z 20. augusta 2009 č. 355.
Smernice o postupe pre vypracovanie štátnych základných odhadových noriem pre stavebné, inštalačné, špeciálne stavebné práce a práce pri uvádzaní do prevádzky (MDS 81-19.2000). Uznesenie Štátneho stavebného výboru Ruska z 24. apríla 1998 č. 18-40.
Smernice pre vývoj štátnych elementárnych odhadových noriem pre inštaláciu zariadení (MDS 81-26.2001). Uznesenie Štátneho stavebného výboru Ruska z 28. februára 2001 č.13.
Smernice pre vývoj jednotkových cien stavebných, montážnych, špeciálnych stavebných a opravárenských a stavebných prác (MDS 81-20.2000). Uznesenie Štátneho stavebného výboru Ruska z 26. apríla 1999 č. 30.
Metodické odporúčania pre aplikáciu noriem štátneho odhadu pri uvádzaní prác do prevádzky (MDS 81-27.2007). List od Rosstroya zo dňa 09.05.2007 č. SK-3253/02.
Pokyny na uplatňovanie federálnych jednotkových cien na stavebné a špeciálne stavebné práce (MDS 81-36.2004). Uznesenie Štátneho stavebného výboru Ruska z 9. októbra 2003 č. 180.
Pokyny na používanie federálnych jednotkových cien na inštaláciu zariadení (MDS 81-37.2004). Rezolúcia Gosstroy of Russia zo dňa 08.09.2002 č.105.
Pokyny na uplatňovanie federálnych jednotkových cien na opravy a stavebné práce (MDS 81-38.2004). Uznesenie Štátneho stavebného výboru Ruska zo dňa 03.09.2004 č. 37.
Pokyny na uplatňovanie federálnych jednotkových cien za uvedenie do prevádzky (MDS 81-40.2006) „Rezolúcia Štátneho stavebného výboru Ruska zo dňa 1.9.200 č. 160.

Metodické dokumenty, ktoré musia byť vylúčené z federálneho registra štandardov odhadov:

Metodické odporúčania pre tvorbu a používanie agregovaných ukazovateľov základných nákladov (UPBS) na výstavbu budov a stavieb na priemyselné účely (MDS 81-16.2000). List Štátneho stavebného výboru Ruska z 29. decembra 1993 č. 12-347.
Metodické odporúčania na výpočet indexov cien stavebných výrobkov pre zmluvné stavebné a montážne organizácie (MDS 81-14.2000). List Ministerstva výstavby Ruska z 13. novembra 199 č. VB-26/12-367.

Metodické dokumenty vyžadujúce zrušenie po „prechodnom období“:

Smernice pre tvorbu zbierok (katalógov) odhadovaných cien materiálov, výrobkov, stavieb a zbierok odhadovaných cien za prepravu tovarov na výstavbu a väčšie opravy budov a stavieb (MDS 81-2.99). Uznesenie Štátneho stavebného výboru Ruska zo 17. decembra 1999 č. 80.
Smernice pre vypracovanie odhadových noriem a cien za prevádzku stavebných strojov a vozidiel (MDS 81-3.99). Rezolúcia Gosstroy of Russia zo 17. decembra 1999 č. 81.
Metodické odporúčania na určenie výšky finančných prostriedkov na mzdy v zmluvných cenách a odhady na výstavbu a mzdy pre pracovníkov stavebných, montážnych a opravárenských organizácií (MDS 83-1,99). Uznesenie Štátneho stavebného výboru Ruska z 29. apríla 1999 č. 31.

Ako vypočítať odhady pre FSIS CA?

Napriek tomu, že do spustenia systému zostáva už len pár týždňov, veľa informácií o ňom nie je.

Dnes je s istotou známa iba jedna vec: odhady sa zostavia pomocou metódy zdrojov a všetky ceny sa prevezmú z CA FSIS.

Na základe toho môžeme rozlíšiť dve hlavné etapy prípravy na prácu s novým systémom:

1) Príprava odhadov. V prvom rade musí odhadca ovládať metódu zdrojov na prípravu odhadov. Skúsení špecialisti nebudú mať žiadne problémy, ale „mladí“ odhadcovia môžu mať ťažkosti, pretože... mnohí sa spoliehajú na prácu odhadovacích programov a neponárajú sa do špecifík výpočtu odhadovaných nákladov. Kurzy pre odhadcov, ktoré sa pravidelne konajú v ktoromkoľvek školiacom stredisku, vám pomôžu pochopiť problematiku cien. Upozorňujeme, že po školení dostanete nielen osvedčenie o pokročilom školení, ale bude vám poskytnutá aj konzultačná podpora pri odhadovaní nákladov, ale bez vlastných stavebných skúseností sa nemôžete naučiť odhadovať zdroje.

2) Výber programu odhadu. Moderné odhadovacie programy výrazne zjednodušujú prácu odhadcu a automatizujú väčšinu potrebných úkonov. Žiaľ, nie každý program umožní odhadcovi spravovať všetky nákladové položky zahrnuté v cenách, preto je pri výbere „elektronického asistenta“ dôležité venovať pozornosť funkcionalite práce so zdrojmi a nákladovými položkami. Odporúčam venovať pozornosť profesionálnym odhadovacím programom v regióne Samara: “Estimate”, “Grand Estimate”. Majú takmer neobmedzené možnosti práce s cenami a ich zdrojmi. Režim výpočtu zdrojov sa aktivuje jedným tlačidlom a náklady na zdroje je možné zadať, a to aj z FSIS, v automatickom režime. Tieto programy sú na ruskom trhu už viac ako 15 rokov.

V blízkej budúcnosti sa objaví obrovské množstvo nových údajov o metodike praktickej aplikácie federálneho cenového systému, ako aj o systéme ako celku. Všetci odhadcovia na to čakajú.

Od júna 2016 do marca 2017 som už hovoril o globálnych reformách v oblasti cenotvorby 400 dní plánovaných na rok 2017, o nových metódach uplatňovania štandardov odhadov a o novom odhadovom a regulačnom rámci GESN-2017, FSNB-2017, ale vtedy vtedy neboli žiadne informácie o ďalšom dôležitom prvku - FSIS CA.

V súčasnosti je dátum spustenia systému a dátum zverejnenia výsledkov monitorovania známy ako 30.09.2017 a samotný systém je teraz spustený v testovacom režime, takže je čas podrobnejšie pochopiť, čo je FSIS a prečo je potrebné.

Čo je FSIS CS?

FSIS CS— federálny štátny informačný systém pre cenotvorbu v stavebníctve, ktorého hlavnou úlohou je sledovať náklady na stavebné zdroje na územnom základe pre každý subjekt Ruskej federácie. Štátny monitorovací systém zvýši presnosť odhadových výpočtov prechodom na zdrojovú metódu tvorby odhadovej dokumentácie.

Dovoľte mi pripomenúť, že krajina teraz používa na prípravu odhadov metódu základného indexu, ktorá využíva zastaraný odhad a regulačný rámec z roku 2001. Táto technika je veľmi populárna u veľkých korporácií v Ruskej federácii pre investičné projekty a štátne zákazky. Od roku 2018 sa však táto prax stane minulosťou, rovnako ako prístup k cenotvorbe v Rusku.

FSIS CS bude využívať nový klasifikátor stavebných prostriedkov, ktorý pozostáva z takmer 69 tisíc pozícií (materiály, výrobky, konštrukcie, zariadenia, stroje a mechanizmy) s vlastným unikátnym kódom, harmonizovaným s celoruským klasifikátorom produktov podľa druhu ekonomiky. Aktivita.