Reformasi penetapan harga dalam konstruksi - konsep Kementerian Konstruksi "400 hari" (metode sumber daya). Reformasi harga dalam konstruksi: kepentingan industri didahulukan Kesimpulan reformasi 400 hari

Konsep sistem penetapan harga baru dan standardisasi perkiraan “400 hari” dari Kementerian Konstruksi dan Perumahan dan Layanan Komunal Federasi Rusia pada dasarnya disetujui oleh para pakar industri. Pembahasan berlangsung pada pertemuan Komisi Pengembangan Rekomendasi Metodologi dan Peningkatan Kerangka Regulasi di Bidang Audit Teknologi dan Harga Dewan Publik di bawah Kementerian Konstruksi Rusia pada 25 November 2015. Pertemuan tersebut dihadiri oleh wakil kepala departemen, Elena Sierra, serta para ahli utama Rusia di bidang penetapan harga dan standardisasi estimasi.

“Sistem lama memang punya kekurangan, tapi bukan berarti tidak punya kelebihan. Kementerian Konstruksi Rusia menganggap tidak efektif untuk sepenuhnya meninggalkan perkembangan lama yang telah terbukti positif. Pada saat yang sama, kebutuhan untuk membangun sistem penetapan harga yang baru, transparan, mudah dipahami, dan dapat diakses jelas bagi semua orang. Prioritas kami adalah sumber informasi yang dapat diandalkan dan prinsip-prinsip transparan,” kata Elena Sierra.

Dokumen tersebut disiapkan oleh Kementerian Konstruksi Rusia sebagai bagian dari reformasi sistem penetapan harga untuk pembangunan fasilitas menggunakan dana anggaran. Serangkaian tindakan yang diusulkan bertujuan untuk menciptakan kerangka peraturan dan metodologi modern di bidang standardisasi penetapan harga dan estimasi.

Implementasi konsep tersebut direncanakan dalam tiga tahap, yang utama akan berlangsung pada tahun 2016. “Tugas utamanya adalah mengimplementasikan sistem informasi tahap pertama, yang mencakup pemantauan sumber daya konstruksi. Pada tahun 2017, kami berencana untuk memperkenalkan pengklasifikasi dan pengkode ke semua bidang konstruksi; sistem informasi negara kami sudah mulai beroperasi,” kata Vladimir Meshkov, direktur Departemen Keuangan, yang mempresentasikan “Konsep 400 Hari” kepada para ahli.

Hasil dari reformasi ini adalah terciptanya pusat koordinasi tunggal yang bertanggung jawab atas implementasi kebijakan di bidang regulasi estimasi dan penetapan harga, berdasarkan Kementerian Konstruksi Rusia, serta pembentukan estimasi negara terpadu dan kerangka peraturan dan, oleh karena itu, pendekatan metodologis terpadu untuk perhitungan biaya. Direncanakan untuk meningkatkan level profesional komunitas ahli melalui sertifikasi ahli di segala bidang.

Pada akhirnya, langkah-langkah yang diambil akan mengurangi waktu yang dibutuhkan untuk memperkenalkan teknologi dan inovasi baru, serta menghemat dana anggaran yang dialokasikan untuk investasi modal.

Menurut layanan pers kementerian, pertemuan tersebut dihadiri oleh wakil kepala departemen, Elena Sierra, serta para ahli utama Rusia di bidang penetapan harga dan standardisasi estimasi.

“Sistem lama memang punya kekurangan, tapi bukan berarti tidak punya kelebihan. Kementerian Konstruksi Rusia menganggap tidak efektif untuk sepenuhnya meninggalkan perkembangan lama yang telah terbukti positif. Pada saat yang sama, kebutuhan untuk membangun sistem penetapan harga baru yang transparan, mudah dipahami, dan dapat diakses jelas bagi semua orang. Prioritas kami adalah sumber informasi yang dapat diandalkan dan prinsip-prinsip transparan,” kata Elena Sierra.

Dokumen tersebut disiapkan oleh Kementerian Konstruksi Rusia bekerja sama erat dengan Badan Otonomi Federal "FCCC" sebagai bagian dari reformasi sistem penetapan harga untuk pembangunan fasilitas menggunakan dana anggaran. Serangkaian tindakan yang diusulkan bertujuan untuk menciptakan kerangka peraturan dan metodologi modern di bidang standardisasi penetapan harga dan estimasi.

Hasil dari reformasi ini adalah terciptanya pusat koordinasi tunggal yang bertanggung jawab atas implementasi kebijakan di bidang regulasi estimasi dan penetapan harga, berdasarkan Kementerian Konstruksi Rusia, serta pembentukan estimasi negara terpadu dan kerangka peraturan dan, oleh karena itu, pendekatan metodologis terpadu untuk perhitungan biaya. Direncanakan juga untuk meningkatkan level profesional komunitas ahli melalui sertifikasi ahli di segala bidang.

Pusat kompetensi Kementerian Konstruksi di bidang penetapan harga, yang dibentuk berdasarkan Lembaga Otonomi Federal "FCTSS", menjadi platform reformasi yang ahli, organisasi, metodologis dan teknis, yang menjadi dasar Kementerian Konstruksi. Konstruksi akan dapat melaksanakan rencana yang dinyatakan dalam waktu tiga tahun. Untuk tujuan ini, negara mengalokasikan 800 juta rubel ke pusat sebagai bagian dari tugas negara.

Dalam laporannya kepada komisi, ketua FAU “FCCC” Sergei Fokin mencatat: “Reformasi penetapan harga dalam konstruksi saat ini adalah bidang untuk diskusi luas, diskusi, dan terkadang pendapat yang berbeda diungkapkan. Saya berharap dalam melaksanakan tugas kompleks dan menarik yang kita semua hadapi, tim FAU “FCCC” yang baru dibentuk dan unggulannya adalah Kementerian Konstruksi akan mendapat dukungan dari komunitas ahli dan profesional.”

Reformasi penetapan harga dalam konstruksi: kepentingan industri adalah yang utama

Teks: Anna MARTYNOVA

Rosatom berpartisipasi aktif dalam reformasi penetapan harga yang dilakukan oleh Kementerian Konstruksi di industri konstruksi. Pekerjaan ini sedang berjalan lancar, dan para spesialis perusahaan negara sedang berjuang keras untuk mempertimbangkan setiap fitur industri dalam kerangka peraturan negara yang baru.

Di Federasi Rusia, reformasi penetapan harga di sektor konstruksi sedang berjalan lancar. Kementerian Konstruksi berupaya menciptakan kerangka peraturan yang komprehensif dan konsisten di bidang penetapan harga dan standardisasi estimasi.

Tujuan utama reformasi ini adalah untuk memastikan bahwa harga di lokasi konstruksi, terutama milik negara, tidak melambung dan sudah pada tahap perencanaan, pelanggan dan pembangun dapat memperkirakan biaya akhir proyek seakurat mungkin.

Rosatom adalah salah satu pelanggan konstruksi terbesar di negara ini. Volume tahunan investasi modal Grup Perusahaan di Federasi Rusia melebihi seperempat triliun rubel. Masalah pengendalian biaya proyek adalah yang paling mendesak bagi Rosatom.

“Mengingat industri nuklir Rusia saat ini dianggap sebagai bidang prioritas pembangunan ekonomi dan kami sedang menyelesaikan tugas global untuk meningkatkan volume pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir, masalah utama bagi kami adalah meningkatkan keakuratan perhitungan perkiraan konstruksi. biaya,” kata direktur penanaman modal, pengawasan konstruksi negara dan pemeriksaan negara dari perusahaan negara "Rosatom" Gennady Sakharov. Oleh karena itu, Rosatom terlibat langsung dalam reformasi tersebut.

400+ hari reformasi
Reformasi penetapan harga dimulai pada November 2015, setelah dipertimbangkan oleh Dewan Publik di bawah Kementerian Konstruksi Federasi Rusia. Konsep ini disebut “400 hari”, dengan mencantumkan perkiraan jangka waktu implementasinya dalam namanya. Seperti yang sering terjadi pada reformasi, hal ini memakan waktu lebih lama.

Awalnya kegiatan utama diasumsikan selesai pada awal tahun 2017. Namun baru pada bulan Juli 2016, sebuah dokumen penting disetujui - Undang-undang Federal 369, yang dalam industri disebut “undang-undang penetapan harga”. Undang-undang ini mengidentifikasi perubahan utama yang perlu dilakukan pada Kode Perencanaan Kota dan Undang-undang Federal 39 “Tentang Kegiatan Investasi”. Undang-undang tersebut diselesaikan pada Juli 2017. Akibatnya, untuk pertama kalinya, perangkat konseptual ditetapkan di tingkat legislatif: istilah-istilah seperti “perkiraan biaya konstruksi”, “rekonstruksi dan perbaikan besar”, “perkiraan standar”, “perkiraan harga sumber daya konstruksi” dan “ perkiraan standar”.

Pada akhir tahun 2016, resolusi pemerintah “Tentang sistem informasi negara bagian untuk penetapan harga dalam konstruksi” dan “Tentang pemantauan harga sumber daya konstruksi” disetujui. Edisi 2017 dari “Perkiraan Federal dan Basis Normatif untuk Penetapan Harga dalam Konstruksi” diberlakukan, dan “Metode untuk pengembangan dan penerapan standar perkiraan” telah disetujui.

Antara lain, pemerintah memutuskan untuk membuat Sistem Informasi Negara Federal untuk Penetapan Harga dalam Konstruksi (FSIS CS) - sumber daya untuk pengumpulan, penyimpanan, dan penggunaan data terpusat oleh semua pelaku industri. “FGIS CS adalah Yandex di bidang standardisasi penetapan harga dan estimasi,” kata Andrei Savenkov, kepala Departemen Keahlian Standar Estimasi Keahlian Negara Utama Rusia, di salah satu konferensi yang didedikasikan untuk reformasi.

Standar estimasi yang disetujui dimasukkan ke dalam FSIS CA. Penggunaannya wajib bagi pengembang yang melaksanakan proyek dengan menggunakan uang anggaran, serta bagi perusahaan negara dan perusahaan dengan partisipasi negara lebih dari 50%. Namun pada saat yang sama, dasar perkiraan standar akan terbuka untuk semua orang. “Setiap peserta di pasar konstruksi dapat mengandalkannya, dan bahkan warga negara mana pun untuk keperluan pribadi akan dapat memperoleh informasi dari database tentang biaya layanan mesin dan mekanisme, bahan bangunan dan tenaga kerja,” kata kepala Rusia Kementerian Konstruksi, Mikhail Men. FSIS CS mulai bekerja pada akhir September 2017.

Perlu diperhatikan fakta bahwa Federasi Rusia “mengambil” sendiri hak eksklusif atas dasar standar perkiraan. Basis industri yang ada sebelumnya secara bertahap berhenti beroperasi, “bergabung” dengan basis negara. Selain basis industri perusahaan besar: Rosatom, Gazprom, Kereta Api Rusia, Rosneft, Kementerian Transportasi (untuk perbaikan besar jalan raya federal) dan Kementerian Kebudayaan (untuk pekerjaan restorasi) memiliki basis perkiraannya sendiri.

Reformasi ini sudah terlambat, kata para ahli. Penetapan harga dalam bidang konstruksi telah lama menjadi seperangkat peraturan yang sudah ketinggalan jaman, saling bertentangan dan tidak berhubungan secara erat. Kerangka peraturan yang membingungkan memungkinkan peningkatan biaya konstruksi yang sudah pada tahap desain.

Dalam komunitas profesional, telah lama ada tuntutan untuk meningkatkan standar yang ada, menghapuskan standar untuk teknologi yang sudah ketinggalan zaman dan mengembangkan yang baru, menghilangkan interpretasi yang ambigu dan ambigu terhadap beberapa ketentuan dalam metode, Wakil Direktur Penanaman Modal, Pengawasan Pembangunan Negara dan Keahlian Negara - Kepala Departemen mengatakan harga industri Atomic Expert dalam konstruksi dan pemeriksaan biaya perusahaan negara "Rosatom" Irina Tripolets.

Kepentingan Rosatom
Rosatom, yang sangat tertarik untuk mempertimbangkan kekhasan industri ketika mengembangkan dokumen peraturan dan metodologi sebagai bagian dari reformasi, menandatangani rencana interaksi antara departemen dengan Kementerian Konstruksi Rusia dan FAU Glavgosexpertiza Rusia pada tahun 2016.

Pekerjaan sedang dilakukan di sejumlah bidang: mengubah standar perkiraan industri menjadi standar negara, termasuk kisaran sumber daya material dan teknis serta peralatan industri dalam pengklasifikasi sumber daya konstruksi, dengan mempertimbangkan kekhususan konstruksi energi nuklir fasilitas dan lainnya dalam metodologi negara yang sedang dikembangkan.

Spesialis dari perusahaan negara Rosatom berpartisipasi dalam kelompok kerja untuk mendukung pengembangan dokumen metodologis, mengajukan proposal dan komentar pada rancangan dokumen dan mempertahankan posisi Rosatom terhadap dokumen tersebut. “Tujuan dari pekerjaan kami adalah untuk memastikan kepentingan perusahaan negara Rosatom dalam hal penetapan harga dan standarisasi perkiraan,” kata I. Tripolets.

Pekerjaan signifikan masih berada di bidang metodologi yang menjelaskan cara menentukan biaya konstruksi dengan cara baru: menghitung biaya untuk jenis pekerjaan tertentu, mengembangkan dan menerapkan perkiraan biaya. Selama reformasi, semua metode diperbarui. “Misalnya, “Prosedur penentuan biaya konstruksi” adalah buku referensi bagi spesialis penetapan harga di lembaga desain, layanan pelanggan, dan investor,” jelas I. Tripolets pembangunan fasilitas energi nuklir.

Hal ini termasuk kenaikan upah bagi pekerja konstruksi dan instalasi yang dipekerjakan dalam pembangunan fasilitas tersebut. Rosatom membangun fasilitas yang secara teknis rumit dengan persyaratan yang sangat tinggi untuk keselamatan radiasi, nuklir, dan seismik dari sistem teknologi yang berada di dalamnya. Untuk bekerja di lokasi konstruksi, dibutuhkan tenaga ahli yang berkualifikasi tinggi, yang tuntutan gajinya, menurut perkiraan perusahaan negara, rata-rata 30% lebih tinggi dari rata-rata pasar.

Kementerian Konstruksi belum mempertimbangkan kekhususan ini: pembentukan “perkiraan harga biaya tenaga kerja” yang diperhitungkan dalam metode hanya bergantung pada rasio profesi bergaji rendah dan bergaji tinggi di wilayah konstruksi (termasuk profesi tidak terkait dengan konstruksi), data yang dikirimkan ke Layanan Statistik Negara Federal, komentar para ahli OCKS. Perusahaan negara berusaha mempertahankan haknya untuk memberikan perkiraan harga biaya tenaga kerja bagi pekerja “nuklir”.

Untuk tujuan ini, rancangan amandemen “Aturan pemantauan harga sumber daya konstruksi” telah disiapkan, yang saat ini sedang dibahas dengan pihak-pihak yang berkepentingan. “Di masa Soviet, pada tahun 1983, untuk menyelesaikan masalah seperti itu, Dewan Menteri Uni Soviet, sebagai pengecualian, mengizinkan Kementerian Teknik Menengah dan Kementerian Energi untuk menaikkan upah pekerja sebesar 25%,” kenang I. kembar tiga.

Ada banyak keluhan tidak hanya dari Rosatom, tetapi juga dari pelanggan konstruksi besar lainnya mengenai pendekatan remunerasi, kata para ahli. “Kementerian Konstruksi mengemukakan gagasan: upah harus dibentuk berdasarkan data statistik rata-rata di wilayah tersebut; itu tidak benar. Selain biaya tambahan yang perlu diperhitungkan, seperti biaya kerja shift, penempatan pekerja, relokasi kontraktor, dll., Kereta Api Rusia, Kementerian Transportasi, dan Rosatom telah menetapkan pendekatan terhadap remunerasi dan pendekatan mereka sendiri. perjanjian tarif. Semua ini harus diperhitungkan,” kata Pavel Goryachkin, presiden Persatuan Insinyur Estimasi, kepada Atomic Expert.

Daftar ciri-ciri industri nuklir saja yang perlu dipertimbangkan dalam Metodologi ini sangatlah luas. Misalnya, industri menggunakan struktur yang dibuat khusus: produk kabel, saluran pipa, komponen tertanam, rakitan saluran pipa, dan banyak lagi. Perlu juga mempertimbangkan biaya yang terkait dengan peningkatan keamanan departemen dan penyediaan kontrol akses khusus di fasilitas.

Dan kondisi khusus untuk asuransi risiko konstruksi, instalasi dan nuklir. Dan pemeliharaan layanan pelanggan, termasuk personel operasional. Pemasangan dan penyesuaian peralatan kepala dan pekerjaan commissioning di fasilitas nuklir memiliki kekhasan tersendiri.

Diskusi dan perselisihan yang memanas
Proposal, dokumen pendukung, dan komentar telah dikirim ke pengembang lebih dari satu kali, kata I. Tripolets. Namun Glavgosexpertiza dan Kementerian Konstruksi Rusia terus menganggap banyak tuntutan industri nuklir tidak berdasar.

“Sangat sulit untuk membuktikan apapun. Kementerian Konstruksi sebagai regulator punya pendapat tersendiri dalam segala hal. Kami berupaya keras menyiapkan sejumlah besar dokumen pendukung untuk memastikan biaya kami dan memastikan bahwa biaya tersebut diperhitungkan saat mengembangkan dokumen. Garis apa pun yang muncul dalam dokumen peraturan dan metodologi baru dan akan mencerminkan spesifikasi industri akan dicapai melalui upaya yang sangat besar,” katanya.

Untuk membenarkan posisi mereka, para ilmuwan nuklir mentransfer penjatahan secara langsung “ke lapangan.” Pada awal September 2017, spesialis Glavgosexpertiza melakukan pekerjaan standardisasi teknis di lokasi PLTN Leningrad-2 yang sedang dibangun. Berdasarkan hasil pekerjaan yang dilakukan, tercatat 23 proses konstruksi yang akan menjadi dasar penyusunan perkiraan biaya unsur negara dengan mempertimbangkan realitas pekerjaan konstruksi dan instalasi pada pembangkit listrik tenaga nuklir.

Kesulitan dalam bekerja sama dengan regulator muncul tidak hanya ketika membenarkan biaya spesifik industri. Sebelumnya, Rosatom sendiri dapat merencanakan daftar standar yang perlu dikembangkan dan disetujui. Daftar ini telah dikirim ke Kementerian Konstruksi untuk dimasukkan dalam Daftar Federal. “Saat ini prosedur berbeda telah ditetapkan: kementerian sendiri yang menyetujui rencana standar yang akan dikembangkan. Sederhananya, pada tahun 2018 hanya mungkin untuk mengembangkan standar-standar yang ada dalam rencana Kementerian Konstruksi.

Aplikasi kami untuk tahun 2018 mencakup 200 standar. Kementerian Konstruksi menyetujui 11 proyek, dengan janji bahwa sisanya akan disepakati pada tahun 2019 dan tahun-tahun berikutnya. Tapi kita tidak bisa menunda apa pun, industri ini hidup di sini dan saat ini,” kata I. Tripolets. Oleh karena itu, kita harus menggunakan segala cara untuk meyakinkan Kementerian Konstruksi: Rosatom membutuhkan hasil secepatnya.

Contoh lain adalah situasi dengan “Metodologi untuk menentukan biaya konstruksi di luar negeri” (sebuah dokumen penting, dengan mempertimbangkan portofolio multi-miliar dolar dari perusahaan negara untuk pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir di berbagai negara). Pengembangan “Metodologi” ini dimulai pada tahun 2013. Rancangan dokumen tersebut dikoordinasikan dengan Kementerian Konstruksi selama beberapa tahun, dan pada tahun 2016, regulator akhirnya memberikan lampu hijau: kesimpulan positif diterima dari Pusat Penetapan Harga Federal dalam Konstruksi dan Industri Bahan Bangunan (kemudian FCTS “bergabung ” Glavgosexpertiza).

Berdasarkan kesimpulan ini, menurut prosedur, Kementerian Konstruksi seharusnya memasukkan “Metodologi” dalam daftar federal. Namun, kementerian menolak melakukan hal ini dan menuntut adanya revisi lagi.

Masalah ini sangat penting bagi Rosatom sehingga dibahas di tingkat tertinggi - pada rapat kerja antara direktur umum perusahaan negara, Alexei Likhachev, dan kepala Kementerian Konstruksi, Mikhail Men. Kami sepakat untuk membentuk kelompok kerja antardepartemen yang dipimpin oleh Wakil Menteri Khamit Mavliyarov; itu termasuk perwakilan dari Administrasi Presiden Federasi Rusia, Kementerian Luar Negeri, serta pelanggan konstruksi besar lainnya di Federasi Rusia, seperti Rosneft dan Gazprom. Kelompok kerja tersebut telah bertemu sejak awal tahun 2017. “Pengembangan metodologi dilakukan dengan pertarungan yang sangat sengit,” kata I. Tripolets.

Dampak pada proyek
Para ahli memastikan bahwa, terlepas dari kompleksitas dan skala proses yang ada, reformasi yang sedang berlangsung tidak mempengaruhi waktu pembangunan fasilitas energi nuklir.

“Program “400 hari” bukanlah reformasi pertama di bidang penetapan harga dalam konstruksi. Selama 20 tahun terakhir, perubahan di bidang ini terus terjadi,” kata OCKS prioritas yang paling penting. Para ahli juga mencatat bahwa di sektor-sektor lokasi di mana konstruksi dimulai sebelum dikeluarkannya dokumen reformasi, metode indeks dasar dan standar konstruksi sektoral tetap dipertahankan.

Mereka juga tidak melihat risiko proyek menjadi lebih mahal akibat reformasi. “Jika, sebagai akibat dari reformasi penetapan harga, kerangka penetapan biaya dan peraturan federal “diisi” dengan penentuan biaya spesifik industri, ini tidak berarti bahwa biaya konstruksi akan meningkat dan melebihi indikator maksimum, karena spesifikasi konstruksi sudah tercermin dalam bagian teknis dokumentasi proyek,” kata I. Tripolets.

Bagaimanapun, tugasnya adalah memastikan bahwa standar baru mencerminkan biaya konstruksi yang sebenarnya. Ada contoh, kata OCKS, ketika analisis standar menghasilkan efek sebaliknya - optimalisasi biaya. Teknologi konstruksi berubah, produksi mulai berjalan dan lebih murah. Oleh karena itu, pekerjaan analitis di bidang standardisasi harus mencerminkan biaya konstruksi yang sebenarnya - dan tidak terlalu tinggi atau terlalu rendah.

Untuk pertama kalinya dalam 25 tahun
Keunikan dari reformasi Rosatom yang dibahas adalah bahwa sekarang industri nuklir, untuk pertama kalinya dalam 25 tahun, dapat menerima dasar perkiraan biaya dan dokumen peraturan yang memadai dan terkini di bidang konstruksi.

Penetapan harga mempunyai sejarah tersendiri. Pembangkit listrik tenaga nuklir dibangun oleh Minatom; kerangka peraturannya telah ada sejak tahun 1969. Dalam database negara tahun 1984 terdapat bagian terpisah “Desain pembangkit listrik tenaga nuklir”. Saat itu, industri nuklir terlibat langsung dalam pengembangan harga dan standar. Namun kemudian kecelakaan terjadi di pembangkit listrik tenaga nuklir Chernobyl, dan “pendinginan global” dimulai di industri nuklir.

Sementara itu, negara ini sedang mengalami reformasi penetapan harga: dari harga pada tahun 1984 beralih ke harga pada tahun 2000. Gosstroy mengembangkan “peta jalan” dan menginstruksikan departemen untuk mempertimbangkan spesifikasi industri. Karena “pembekuan”, industri nuklir tidak berpartisipasi dalam proses ini. “Berapa perkiraan penjatahannya? Ini adalah seperangkat metode teknis, organisasi dan ekonomi untuk menentukan biaya waktu dan sumber daya, termasuk pengembangan peta teknologi untuk proses konstruksi, proyek kerja, standarisasi teknis proses di lokasi. Sejak pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir dibekukan, industri nuklir tidak berpartisipasi dalam memperbarui perkiraan biaya dan kerangka peraturan,” kenang I. Tripolet. Akibatnya, ketika pekerjaan berakhir dengan dikeluarkannya perkiraan negara bagian dan kerangka peraturan yang baru, bagian “Desain Pembangkit Listrik Tenaga Nuklir” menghilang dari sana. Industri nuklir harus hidup sesuai dengan aturan tahun 2000, yang tidak memperhitungkan spesifikasi pembangkit listrik tenaga nuklir.

Masalah ini menjadi akut pada paruh kedua tahun 2000an, ketika, setelah kebangkitan industri nuklir, pengembangan dan pendanaan proyek-proyek baru dimulai. Organisasi kontraktor dihadapkan pada masalah ketidaksesuaian antara standar perkiraan dan teknologi yang digunakan di lokasi konstruksi: harga dikembangkan untuk konstruksi sipil umum, untuk perumahan, untuk layanan sosial dan budaya, untuk gedung administrasi - untuk apa pun, tetapi tidak untuk proyek nuklir.

Sejak itu, Rosatom telah melakukan banyak pekerjaan, menciptakan perkiraan industri dan kerangka peraturan selama beberapa tahun. Ini hampir seluruhnya dimasukkan dalam “Daftar Standar Perkiraan Federal” pada awal tahun 2014. I. Tripolets mengumumkan ruang lingkup pekerjaan: perkiraan industri dan dasar normatif mencakup 91 koleksi dan lebih dari 60 ribu harga berbeda.

Fakta bahwa negara memutuskan untuk memberikan hak eksklusif atas dasar standar perkiraan menimbulkan konsekuensi yang tidak menyenangkan bagi pekerja industri: pekerjaan yang sama harus dilakukan dua kali. “Sekarang tidak akan ada standar industri. Dan standar industri yang sudah ada dalam daftar federal, misalnya, Rosatom, Kereta Api Rusia, Gazprom, kini dapat direvisi sesuai dengan persyaratan baru dari Kementerian Konstruksi. Dan kita perlu melalui prosedur untuk menyetujui pencantuman norma-norma ini lagi - sekarang di FSIS. Ini sangat mahal secara teknis dan finansial,” kata I. Tripolets.

Para ahli percaya bahwa basis industri harus dibiarkan sebagai jenis standar estimasi yang independen. “Saya yakin kategori ini harus dipertahankan – standar estimasi industri. Mengambil dan “menggabungkan” mereka ke dalam standar federal saja tidak akan berhasil. Standar industri memperhitungkan hubungan produksi yang ada, skema transportasi, biaya peralatan, dan indikator upah yang dibentuk berdasarkan berbagai perjanjian memperhitungkan segala sesuatu yang terjadi dalam proyek-proyek industri yang kompleks dan individual. Kementerian Konstruksi terutama menangani pembangunan perumahan, dan ini adalah jenis konstruksi yang paling sederhana, jika kita menempatkan semuanya dalam satu kesatuan, hal ini dapat menimbulkan konsekuensi negatif,” kata P .

Menurutnya, Rosatom, Gazprom, Kereta Api Rusia memiliki standar sendiri untuk pekerjaan-pekerjaan yang ada dalam standar perkiraan negara. “Namanya sama, tapi intinya komposisi mekanisme, material, dan perlengkapannya sedikit berbeda. Kalau langsung digabung jadinya berantakan: jenis dan kompleks pekerjaannya tidak nyambung,” imbuhnya.

Kementerian Konstruksi berencana menggabungkan semua standar industri dengan standar federal selama 2018-2019. Menurut P. Goryachkin, kementerian dan perusahaan besar yang berkepentingan harus mengambil sikap yang lebih tegas dan mempertahankan kerangka peraturan anggaran mereka sendiri.

Hitung setiap paku
Salah satu tujuan reformasi yang dinyatakan adalah transisi dari metode indeks dasar dalam membentuk biaya konstruksi ke metode sumber daya, yang didasarkan pada tingkat harga sumber daya konstruksi saat ini di daerah, dengan mempertimbangkan biaya transportasi.

Menentukan biaya dengan menggunakan metode sumber daya akan memerlukan biaya tenaga kerja tambahan dari semua peserta dalam kegiatan investasi: dari desainer - untuk mengembangkan perkiraan, dari pelanggan - untuk memeriksanya, catat para ahli. “Apa metode sumber dayanya? Segala sesuatu mulai dari perkiraan harus dikeluarkan sampai paku terakhir. Sebuah proyek konstruksi besar yang unik melibatkan puluhan ribu sumber daya. Dan setiap sumber daya harus diperhitungkan. Ini adalah pekerjaan besar, meskipun proses estimasinya sudah otomatis,” kata P. Goryachkin.

Menurut Presiden Persatuan Insinyur Estimasi, lebih masuk akal menggunakan metode sumber daya untuk “menghitung” bahan pembentuk harga utama, yang menyediakan 95% dari biaya, dan dalam hal jumlah item yang dapat diperhitungkan. 10–20% dari jumlah total.

Metode sumber daya bukanlah obat mujarab untuk semua masalah penetapan harga, menurut I. Tripolets. Menurutnya, permasalahan utama saat ini adalah standar yang sudah ketinggalan zaman yang tidak mencerminkan metode produksi yang efektif dengan menggunakan mekanisme dan material modern.

Jadi tidak perlu terburu-buru untuk mengkonsolidasikan metode sumber daya sebagai yang utama, kata P. Goryachkin. Semuanya harus dilakukan secara bertahap: pertama, susun standar estimasi, lalu sempurnakan kerja FSIS. “Gerakan ini memerlukan waktu beberapa tahun agar industri konstruksi mempunyai waktu untuk beradaptasi. Persoalan-persoalan ini tidak bisa diselesaikan sekaligus,” ujarnya mengakhiri.

NOMOR BAHAN LAINNYA

06.12.2016

Tentang implementasi reformasi sistem regulasi estimasi dan penetapan harga dalam konstruksi (konsep “400 hari”)

Populisme yang tidak kompeten dan manipulasi kata kunci telah dan tetap menjadi ciri khas para politisi ekonomi. Dalam publikasi Stroitelnaya Gazeta No. 40 tanggal 7 Oktober 2016, dengan judul “Perkiraan Vektor”, kami diberitahu bahwa FAU “FTssS” akan dimasukkan dalam FAU “Glavgosexpertiza of Russia” dan selama “optimasi” berikutnya lembaga pemeriksaan dan penetapan harga akan menjadi sistem regulasi terpadu dalam konstruksi. Wakil kepala pertama yang baru untuk penetapan harga Glavgosexpertiza dan kepala FCTS kemarin, berasal dari Lukoil, yang namanya terkait erat dengan Olimpstroy,

I. N. Lishchenko dengan rendah hati melaporkan bahwa “revolusi penetapan harga” yang dijanjikan kepada kita sebelumnya kini telah diputuskan untuk diformat ulang menjadi “perbaikan sistematis” yang tidak menimbulkan rasa sakit dan damai: sesuatu yang “lebih baik” akan tetap ada dan akan diperbarui sesuai kebutuhan. “Pembaruan dan inventarisasi” standar perkiraan yang disebutkan oleh Ibu Lishchenko akan dilakukan dengan keterlibatan perwakilan komunitas serikat pekerja yang berwenang namun tidak disebutkan namanya. Apa dan siapa yang tersembunyi di balik kata-kata sok ini (dan adakah yang tersembunyi?) yang tertinggal di balik layar...

Untuk memberikan komentar, kami beralih ke salah satu pakar terkemuka di bidang penetapan harga dalam konstruksi, kepala Pusat Penetapan Harga dan Ekonomi Regional Voronezh dalam Konstruksi, Doktor Ekonomi, Profesor V. R. Dorozhkin.

Sesuai dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia “Tentang Sistem Informasi Penetapan Harga Negara Federal dalam Konstruksi (FSIS CS)” tertanggal 23 September 2016, wewenang untuk membuat dan mengoperasikan FSIS CS diberikan kepada FAU “Glavgosexpertiza of Russia”, yang sekarang, selain fungsi sebelumnya, akan melakukan pemantauan harga sumber daya konstruksi, mengembangkan perkiraan biaya. Bagaimana menurut Anda, Vladimir Romanovich, apakah sistem baru ini mampu mengurangi biaya konstruksi, mengoptimalkan kerja industri, dan mengurangi risiko kesalahan dalam perhitungan, seperti yang diklaim oleh Kementerian Konstruksi Rusia?

– Dikatakan bahwa sistem ini akan mencakup informasi tentang harga sumber daya konstruksi, yang diperoleh berdasarkan pemantauan harga bahan, produk, struktur, peralatan, biaya pengoperasian mesin dan mekanisme, dan tingkat upah di daerah. Mari kita bertanya pada diri sendiri pertanyaan: siapa yang akan melakukan ini dan bagaimana caranya, dan juga dalam konteks entitas konstituen Federasi Rusia? Lagi pula, harga dalam konstruksi hanya dapat ditentukan di tingkat daerah, dan saya tekankan, perbedaan harga bahan bangunan yang sama bisa dua kali lipat perbedaannya bahkan di wilayah yang sama.

Saat ini belum ada metodologi terpadu untuk registrasi (pemantauan) dan penghitungan harga saat ini. Yang ada hanyalah rancangan metode untuk menentukan perkiraan harga bahan, mesin dan mekanisme, serta jumlah dana untuk biaya tenaga kerja.

Jika sebelumnya FCTS dan Kementerian Konstruksi (Gosstroy) membuat yang baru, kemudian menjadi “referensi”, dan pada tahun 2014 kembali menjadi NSS yang “baru”, kini perhatian utama diberikan pada pemantauan sumber daya dan pembuatan CA FSIS. Omong-omong, pada 19 November, sebuah kompetisi diumumkan di situs resmi pengadaan pemerintah (nomor 31604351115) dengan harga awal 105 juta rubel. untuk melaksanakan pekerjaan pembuatan FSIS CA. Persyaratan peserta pengadaan: ketersediaan lisensi yang sah dari FSTEC Rusia untuk kegiatan yang berkaitan dengan perlindungan teknis informasi rahasia; ketersediaan lisensi yang sah dari FSB Federasi Rusia untuk pengembangan sistem informasi; adanya kontrak yang telah ditandatangani untuk pengembangan (pembuatan) sistem informasi di bidang konstruksi dengan biaya kontrak tersebut minimal 10% dari harga maksimum awal selama 3 tahun terakhir. Pasti ada yang bertanya-tanya: apakah ada banyak pengembang perangkat lunak di negara ini yang memenuhi persyaratan seperti itu? Ataukah kompetisi ini, seperti yang sering terjadi pada pengadaan barang dan jasa pemerintah, hanya sekedar formalitas dan hasilnya sudah diketahui oleh orang yang tepat?

Tidak ada seorang pun di Kementerian Konstruksi yang kembali ke gagasan untuk menggunakan indikator agregat, yang pernah dinyatakan sebagai arah yang menjanjikan dalam hal optimalisasi biaya. Di tingkat federal masih belum ada rekomendasi metodologis dan manual untuk keseluruhan sistem indikator terintegrasi! Tidak ada orang yang mengembangkannya: tidak ada profesional yang tersisa di sana. Kami telah mengingatkan tentang perlunya mengembangkan sistem indikator terintegrasi yang disesuaikan dengan berbagai tingkat penghitungan biaya sepanjang siklus hidup proyek investasi dan konstruksi (ICP) di halaman publikasi industri selama bertahun-tahun, namun hal tersebut terus memaksakan standar harga konstruksi (NCS) pada kami, tanpa pembenaran dan tidak lulus diskusi dan pemeriksaan indikator agregat dengan kesalahan yang tidak pasti, apalagi di tingkat federal, lupa bahwa indikator agregat ini atau itu hanya dapat dibentuk di pasar konstruksi regional.

Penetapan harga yang sistematis dalam konstruksi, manajemen biaya (CM) dan rekayasa biaya telah “dilupakan” lagi.

Kami telah berkali-kali mempublikasikan di media tentang penerapan wajib sistem manajemen sebagai bagian dari manajemen proyek, yang menjamin transparansi biaya di semua tahap proyek. Pejabat dan pihak berwenang kami tidak ingin membicarakannya. Tanpa sistem pengendalian, akan lebih mudah untuk merevisi biaya ISP lebih dari satu kali dan hanya ke arah peningkatannya. Perlukah disebutkan di sini berapa kali lipat biaya pembangunan stadion Zenit Arena di St. Petersburg, yang belum dioperasikan, meningkat?

Kita harus melakukan standarisasi dan evaluasi solusi arsitektur, perencanaan dan konstruksi tingkat lanjut di ISP secara tepat waktu, memberikan dukungan harga untuk material baru, mesin, teknologi, organisasi tenaga kerja dan produksi di semua bidang industri pada semua tahap implementasi ISP di antara semua pesertanya.

Dengan pengalihan kekuasaan FCTS yang dilikuidasi ke Glavgosexpertiza, muncul pertanyaan tentang kemungkinan konflik kepentingan. Bagaimanapun, ternyata Glavgosexpertiza akan mengembangkan standar perkiraan dan memantau biaya sumber daya konstruksi saat ini, menentukan biaya konstruksi berdasarkan standar tersebut, dan struktur yang sama akan memberikan kesimpulan tentang keandalan penentuan perkiraan biaya konstruksi dan perbaikan besar. . Tuan tangan sendiri?

Timbul pertanyaan tentang profesionalisme dan tingkat pendidikan mereka yang mempersiapkan dan akan menyiapkan undang-undang, peraturan, perintah. “Akademisi” dipecat dari kalangan pejabat di kekuasaan tertinggi. Kami tidak sabar menunggu para amatir konstruksi dicopot dari kementerian dan departemen.

– Dilaporkan juga tentang rancangan resolusi Pemerintah Federasi Rusia tentang Prosedur pemantauan biaya sumber daya konstruksi, tentang pembaruan standar perkiraan...

– Menurut proyek ini, pemantauan mencakup pengumpulan informasi tentang harga sumber daya konstruksi, pemrosesan, sistematisasi, dan penyimpanan informasi yang diterima untuk merumuskan perkiraan harga sumber daya.

Diperkirakan bahwa informasi tentang biaya bahan, produk, struktur dan peralatan akan diperbarui setidaknya sekali dalam triwulan, data tentang biaya perolehan (mengapa “akuisisi”?) mesin dan kendaraan konstruksi - setahun sekali. Perkiraan harga sumber daya konstruksi yang dihasilkan, yang dimaksudkan untuk menentukan indikator biaya standar perkiraan, harus tersedia untuk umum di FSIS CA.

FAU "Glavgosexpertiza of Russia" akan melakukan pemantauan tersebut berdasarkan informasi yang diberikan oleh produsen atau pemasok yang termasuk dalam Daftar Produsen dan Pemasok Sumber Daya Konstruksi (pembentukan dan pemeliharaan daftar ini dilakukan oleh Kementerian Konstruksi Rusia berdasarkan data pada pemasok informasi yang disediakan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Rusia), serta Rosstat , Kementerian Tenaga Kerja Rusia, Kementerian Transportasi Rusia.

Artinya, badan hukum yang akan diidentifikasi dan dimasukkan dalam Daftar Produsen dan Pemasok Sumber Daya Konstruksi (bagaimana Daftar ini akan dibentuk?), menurut rancangan perintah lain dari Kementerian Konstruksi Rusia “Atas persetujuan formulir untuk presentasi informasi yang diperlukan untuk menentukan perkiraan harga sumber daya konstruksi”, diperlukan untuk memberikan informasi tentang biaya bahan bangunan, produk, struktur, peralatan, mesin dan kendaraan konstruksi, serta data lainnya. Saya tekankan, kita harus mewakili! Selain itu, rancangan prosedur pemantauan menyatakan bahwa informasi tentang biaya sumber daya konstruksi yang diterima dari produsen atau pemasok dikirim ke Layanan Pajak Federal (FTS).

Untuk memperjelas apa yang kita bicarakan, saya akan memberikan salah satu bentuk penyajian informasi harga sumber daya konstruksi.

Pertanyaan kepada produsen dan pemasok sumber daya konstruksi: apakah Anda siap memberikan informasi yang objektif dan terkini tentang biaya produk Anda dalam formulir ini, dengan mempertimbangkan bahwa informasi ini akan sampai ke Layanan Pajak Federal atau pesaing (dalam Realitas Rusia sangat mungkin) dengan segala konsekuensi yang dihadapi badan hukum tertentu? Atau akankah lebih menguntungkan bagi Anda untuk tidak menyebarkan informasi tersebut sama sekali, atau memberikan informasi palsu, meskipun dengan kemungkinan denda 3-5 ribu rubel, tetapi tanpa membahayakan bisnis Anda?

Selain itu, ada sejumlah besar masalah yang perlu diselesaikan agar pemantauan yang benar-benar objektif terhadap harga sumber daya konstruksi saat ini dapat dilakukan. Ini adalah proses yang sangat memakan waktu dan melelahkan. Kami tahu pasti karena kami telah melakukan ini selama lebih dari dua puluh tahun. Oleh karena itu, terdapat keraguan besar bahwa Glavgosexpertiza, yaitu tiga departemen dengan staf beberapa lusin orang, yang akan dipimpin oleh Ibu Lishchenko, akan mampu mengatasi tugas berskala besar tersebut.

Bagaimana Anda dapat memantau harga ratusan ribu sumber daya konstruksi (manajemen industri konstruksi berbicara tentang 300.000 sumber daya)? Mereka tidak ada! Praktek monitoring menunjukkan bahwa cukup melacak 2 - 5 ribu posisi, hal ini dilakukan hampir semua Regional Pricing Center di tanah air. Siapa yang membutuhkan ratusan indikator untuk material bernilai rendah dan material lainnya, yang merupakan sepersekian persen dari biaya suatu jenis pekerjaan, ketika GESN menyertakan generalisasi dan rata-rata hingga 3%?

Menurut pendapat kami, yang juga dimiliki oleh rekan-rekan di komunitas profesional, pada tahap ini tidak mungkin untuk melaksanakan proyek yang direncanakan oleh Kementerian Konstruksi Rusia untuk memantau biaya sumber daya konstruksi pada skala negara kita yang luas.

Kami ingin menekankan bahwa dimungkinkan untuk memperoleh beberapa data dari pemasok (produsen) dan mengumpulkan semuanya dalam satu tabel. Namun pemantauan seperti itu mungkin hanya diperlukan oleh Kementerian Konstruksi, yang disebut “untuk pertunjukan.” Kami sepenuhnya mengakui bahwa FSIS CA akan memberikan dasar untuk manipulasi administratif harga sumber daya konstruksi demi kepentingan individu tertentu.

– Apa hasil dari program revolusioner “400 hari”?

– Saya akan mencantumkan semua yang telah dilakukan di bawah program ini selama setahun terakhir:

1. Undang-Undang Federal No. 369-FZ tanggal 3 Juli 2016 “Tentang Perubahan Kode Perencanaan Kota Federasi Rusia dan Pasal 11 dan 14 Undang-Undang Federal “Tentang Kegiatan Penanaman Modal di Federasi Rusia yang Dilakukan dalam Bentuk Modal Investasi”, yang secara konvensional disebut “ Hukum Penetapan Harga”.

2. Resolusi Pemerintah Federasi Rusia No. 959 tanggal 23 September 2016 “Tentang sistem informasi negara federal untuk penetapan harga dalam konstruksi” diadopsi, yang mewajibkan Kementerian Konstruksi Rusia untuk membuat sistem informasi negara federal untuk penetapan harga dalam konstruksi pada tanggal 1 Maret 2017 dan menyetujui Peraturan tentang sistem ini.

3. Menurut informasi dari FAU FCTS yang dilikuidasi, pada bulan Oktober tahun ini, dewan ilmiah dan ahli standarisasi harga dan estimasi dalam konstruksi di bawah Kementerian Konstruksi Rusia menyetujui proposal FAU FCTS untuk memasukkan 435 standar estimasi untuk paling relevan dan diminati dalam perkiraan dan dasar normatif jenis pekerjaan industri (pemasangan saluran bawah tanah tertutup menggunakan pengeboran arah horizontal; pemasangan elemen rangka bangunan prefabrikasi dari profil las baja dengan sambungan baut (tanpa pengelasan); pemasangan drainase logam sistem (siku, corong, pipa pembuangan) dari elemen jadi; pemasangan saluran udara bergelombang fleksibel aluminium;

“Atas persetujuan Metodologi penetapan perkiraan harga bahan, produk struktur, peralatan dan harga jasa pengangkutan barang untuk konstruksi, Metodologi penetapan perkiraan harga pengoperasian mesin dan mekanisme, serta Metodologi penetapan jumlah dana untuk upah dalam dokumentasi perkiraan untuk konstruksi”;

“Atas persetujuan Prosedur pengembangan standar perkiraan yang akan diterapkan dalam menentukan perkiraan biaya proyek pembangunan modal”; “Atas persetujuan Prosedur untuk memantau biaya sumber daya konstruksi di wilayah Federasi Rusia”;

“Tentang Perubahan Peraturan Kementerian Konstruksi dan Perumahan dan Layanan Komunal Federasi Rusia”, yang mengusulkan untuk menetapkan prosedur sertifikasi, sertifikasi ulang untuk hak menyiapkan pendapat tentang hasil penilaian keandalan estimasi biaya konstruksi, dan tata cara pemeliharaan daftar orang-orang yang mempunyai hak untuk menyiapkan pendapat tentang hasil penilaian keandalan perkiraan biaya konstruksi.

“Atas persetujuan bentuk pengklasifikasi sumber daya konstruksi.”

Itu semua adalah hasil sebenarnya dari program megah “400 hari”!

Tidak ada satu pun metode yang siap pakai; tidak ada satu pun standar perkiraan baru yang termasuk dalam kerangka normatif perkiraan saat ini; tidak, bahkan modul terpisah dari FSIS CS, diluncurkan, meskipun dalam operasi uji coba. Faktanya, hingga saat ini komunitas profesional kami belum menerima apa pun yang diumumkan pada awal program “400 hari”.

Untuk pencapaian terbesar kita diberikan Undang-Undang Federal No. 369 tanggal 3 Juli 2016, yang disebut. “Undang-undang tentang Penetapan Harga”, yang menurutnya konsep “perkiraan biaya konstruksi, rekonstruksi, perbaikan besar”, “perkiraan standar”, “perkiraan harga sumber daya konstruksi”, “perkiraan standar” diabadikan dalam Kode Perencanaan Kota. Federasi Rusia. Dinyatakan bahwa badan-badan pemerintah Federasi Rusia di bidang kegiatan perencanaan kota dapat menyetujui standar perkiraan dan metode penerapannya; memelihara daftar standar estimasi federal dan FSIS CA.

Tentu saja, semuanya baik-baik saja, tetapi apa yang baru dan berguna di sini bagi para insinyur yang memperkirakan biaya?

Bukankah MDS 81-35.2004 memuat definisi norma perkiraan, standar perkiraan, perkiraan biaya, dan lain-lain? Bukankah sudah dinyatakan dalam Keputusan Pemerintah Federasi Rusia No. 427 tanggal 18 Mei 2009, siapa yang membentuk dan memelihara daftar standar perkiraan federal?

– Kementerian Konstruksi Rusia menyetujui penugasan Negara kepada FAU “FCCC”, dengan alokasi sekitar 800 juta rubel dari anggaran setiap tahunnya. Pada tanggal 19 November 2015, situs resmi pengadaan publik memuat informasi tentang penyelenggaraan sepuluh kompetisi terbuka untuk menerapkan konsep “400 hari”. Sepuluh kompetisi berikutnya untuk pelaksanaan tugas Negara Kementerian Konstruksi Rusia diumumkan pada bulan April tahun ini. Silakan mengomentari hasilnya.

– Secara umum, hampir 800 juta rubel dialokasikan untuk pelaksanaan penugasan Negara Kementerian Konstruksi Rusia untuk tahun 2015 dan 2016. (lebih dari 270 juta rubel pada tahun 2016 dan lebih dari 500 juta rubel pada tahun 2015).

Pusat Penetapan Harga dan Ekonomi Konstruksi Regional Voronezh juga siap mengajukan aplikasi untuk berpartisipasi dalam kompetisi ini. Niat yang sama juga diungkapkan oleh sejumlah organisasi ternama lainnya di komunitas profesional. Namun akses kami untuk berpartisipasi dalam kompetisi sebenarnya diblokir: 5% dari harga pembelian untuk mengamankan aplikasi dan 30% untuk mengamankan kontrak - jumlah yang sangat besar.

Siapa saja pemenang kompetisi-kompetisi ini? Banyak organisasi yang menerima kontrak tidak dikenal dalam komunitas profesional dan sebelumnya tidak terlibat dalam penetapan harga dan penjatahan biaya. Mungkin, berdasarkan subkontrak, pekerjaan berdasarkan kontrak sebenarnya dilakukan oleh organisasi lain.

Apa yang akan kita dapatkan sebagai hasilnya? Kami akan menerima beberapa pengembangan yang sudah jadi (metode, standar estimasi, NCS, dll), yang kualitas dan kelengkapannya masih perlu diperiksa dan dinilai. Tampaknya, jika memang demikian, hal ini akan ditangani oleh dewan ahli FAU “FCCC” dan dewan ilmiah dan pakar mengenai penetapan harga dan estimasi standardisasi dalam konstruksi di bawah Kementerian Konstruksi Rusia.

Menurut laporan terbaru dari situs web FAU "FCsS", pada tanggal 15 November, pertemuan rutin Dewan Pakar FAU "FCsS" diadakan, di mana rekomendasi metodologis disetujui untuk menentukan perkiraan harga bahan, produk , struktur, peralatan dan harga jasa pengangkutan barang untuk konstruksi, pengoperasian mesin dan mekanisme, serta biaya tenaga kerja dalam konstruksi. Koleksi NCS-07 “Kereta Api”, NCS-09 “Jembatan dan Jalan Layang” dan koleksi GESN 7 “Struktur prefabrikasi beton dan bertulang” yang diperbarui juga disetujui. Dewan ahli FAU "FCCC" merekomendasikan agar semua masalah dalam agenda diajukan untuk dipertimbangkan oleh Dewan Pakar Ilmiah tentang Penetapan Harga dan Perkiraan Standardisasi di bawah Kementerian Konstruksi Rusia.

Sampai akhir tahun, mis. Hanya ada sedikit waktu tersisa sebelum FAU “FCCC” bubar. Tidak jelas kapan semua metode dan standar estimasi lainnya, yang sedang dikembangkan (diperbarui) pada tahun 2015–2016, akan ditinjau, disetujui, atau dikirim untuk direvisi. kompetisi diadakan.

Ada kemungkinan secara formal semua kontrak kompetisi akan ditutup. Namun dokumen peraturan dan metodologi tingkat profesional apa yang akan diterima oleh komunitas insinyur penilai biaya? Bagaimanapun, mereka akan bekerja sesuai dengan metode yang sudah jadi dan standar estimasi, mempraktikkan estimator, yang pendapat dan sarannya praktis tidak diperhitungkan dalam proses pembuatan dan peninjauan dokumen baru.

Kemungkinan besar semuanya akan berakhir dengan penulisan ulang standar estimasi yang ada, seperti dalam kasus “Undang-undang Penetapan Harga” yang disebutkan di atas. Dana jutaan dolar dari anggaran akan berhasil dicairkan (untuk individu tertentu), dan pimpinan Kementerian Konstruksi akan dengan senang hati melaporkan pekerjaan “paling serius” yang telah dilakukan. Sebagaimana disebutkan di atas, kami tidak memiliki alasan untuk percaya bahwa Kementerian Konstruksi akan mampu menciptakan CA FSIS yang memadai dan layak. Namun pada saat yang sama, Kementerian Konstruksi dijamin akan menambah kesulitan bagi produsen (pemasok) sumber daya konstruksi, serta bagi pembangun itu sendiri.

- Sehubungan dengan apa yang disebutkan sebelumnya, apa yang terjadi di tingkat regional, di wilayah Voronezh kita?

Di sejumlah wilayah (St. Petersburg, wilayah Irkutsk, Republik Chuvash, wilayah Nizhny Novgorod), standar harga konstruksi konsolidasi teritorial (TNCS) telah dikembangkan dan dimasukkan ke dalam daftar standar perkiraan federal, dan di Tatarstan - standar harga teritorial untuk solusi konstruktif (TNTsKR). Artinya, di sejumlah daerah mereka mengambil langkah yang tepat dengan “mengikat” standar konsolidasi federal dengan kondisi lokal. Di wilayah kami, belum ada yang melakukan ini; hal terakhir yang kami lihat di tingkat wilayah kami adalah perintah Departemen Kebijakan Arsitektur dan Konstruksi tertanggal Maret 2015 tentang pengenalan TER edisi 2014.

Kami telah berbicara berkali-kali tentang perbedaan antara indeks perubahan perkiraan biaya pekerjaan konstruksi dan instalasi yang dikeluarkan oleh FCCS cabang Voronezh dan indeks yang dikeluarkan oleh Kementerian Konstruksi Rusia, tetapi tidak ada yang berubah di sini dan akan terjadi tidak berubah - dengan likuidasi FCCS, semua cabangnya akan lenyap. Namun siapa yang tahun depan akan mengembangkan indeks untuk perkiraan biaya saat ini dan kerangka peraturan untuk wilayah Voronezh? Belum ada kejelasan mengenai masalah ini.

Sekarang kami sangat tertarik dengan penerapan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia di sini, di wilayah Voronezh, “Tentang Sistem Informasi Penetapan Harga Negara Federal dalam Konstruksi (FSIS CS)” dan bagaimana (dan oleh siapa) pemantauan biaya sumber daya konstruksi akan dilakukan untuk sistem ini, yang telah kita bahas sebelumnya. Tidak ada cabang FAU "Glavgosexpertiza Rusia", yang berwenang untuk memantau biaya sumber daya konstruksi, di Voronezh, yang terdekat adalah di Saratov, yang berarti Glavgosexpertiza cabang Saratov akan melakukan ini, meliputi wilayah Voronezh , serta sepuluh wilayah lain yang termasuk dalam cabang ini?

Pusat Harga kami telah beroperasi selama 23 tahun. Selama pengembangan kerangka perkiraan dan peraturan (SNB) TER-2001 untuk wilayah Voronezh berdasarkan GESN-2001, yang berhasil kami selesaikan, kami menyiapkan metodologi untuk mendaftarkan (memantau) sumber daya konstruksi dan memproses hasil pendaftaran. Dokumen peraturan ini telah disetujui oleh Administrasi Wilayah Voronezh dan sangat dihargai oleh Komite Pembangunan Negara Federasi Rusia. Kami selalu dan terus memantau harga sumber daya konstruksi di wilayah Voronezh, yang kami gunakan untuk menghitung indeks perubahan perkiraan biaya ke tingkat harga dasar tahun 2000, serta untuk menentukan biaya sumber daya konstruksi dasar saat ini, dan mempublikasikan semua informasi ini di majalah analisis informasi bulanan kami "Konstruksi dan Harga", yang digunakan oleh ratusan organisasi.

Perlu dicatat bahwa kami tidak hanya memberikan harga saat ini, tetapi juga indikator harga agregat untuk sumber daya yang representatif, untuk jenis pekerjaan agregat, dan untuk elemen struktural. Selain itu, untuk setiap tingkat agregasi, keakuratan perhitungan biaya ditentukan.

Memantau hasil perubahan harga sumber daya konstruksi dan mengolah informasi yang dikumpulkan merupakan pekerjaan yang sangat penting dan bertanggung jawab, yang hasilnya adalah tingkat harga konstruksi yang wajar di tingkat daerah. Saya ingin menekankan sekali lagi bahwa tidak ada yang membutuhkan harga sumber daya konstruksi di tingkat federal, berdasarkan nilai rata-rata tertentu untuk seluruh negara. Pusat Penetapan Harga kami siap mengambil bagian dalam pekerjaan yang sangat diperlukan bagi semua pembangun. Kita bisa melakukan pekerjaan monitoring harga FSIS CS di tingkat regional. Masih harus dilihat apakah pihak berwenang akan mengambil keputusan yang tepat mengenai CA FSIS dan mekanisme khusus untuk pembentukan, pemeliharaan, dan penggunaannya di tingkat regional akan ditentukan.

Diwawancarai oleh Yuri Lukin

Surat Kementerian Konstruksi Federasi Rusia tanggal 31 Maret 2017 No. 10873-ХМ/09

Surat Kementerian Konstruksi dan Perumahan dan Layanan Komunal Federasi Rusia tertanggal 31 Maret 2017 No. 10873-ХМ/09 Tentang kelayakan untuk menjadikan standar perkiraan teritorial agar sesuai dengan standar perkiraan negara.

Kementerian Konstruksi Federasi Rusia, sebagai tanggapan atas permohonan dari FAU Glavgosexpertiza Rusia, melaporkan bahwa standar perkiraan teritorial berakhir pada 30 September 2017. Pada periode hingga 30 September 2017, standar perkiraan teritorial dan harga yang termasuk dalam Daftar Standar Perkiraan Federal atau disetujui oleh otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia berlaku.

Dokumen metodologi terkini yang memerlukan pembatalan!

Dokumen metodologi saat ini yang memerlukan pembatalan:

Pedoman pengembangan standar estimasi yang diperbesar untuk fasilitas non-produksi dan infrastruktur teknik. Perintah Kementerian Pembangunan Daerah Rusia tanggal 16 November 2010 No.497.
Metodologi untuk menghitung indeks perkiraan perubahan biaya konstruksi. Perintah Kementerian Pembangunan Daerah Rusia tanggal 20 Agustus 2009 No.355.
Pedoman tentang prosedur untuk mengembangkan standar perkiraan unsur negara untuk pekerjaan konstruksi, instalasi, konstruksi khusus dan commissioning (MDS 81-19.2000). Resolusi Gosstroy Rusia tanggal 24 April 1998 No.18-40.
Pedoman pengembangan standar estimasi unsur negara untuk pemasangan peralatan (MDS 81-26.2001). Resolusi Gosstroy Rusia tanggal 28 Februari 2001 No.13.
Pedoman pengembangan harga satuan pekerjaan konstruksi, instalasi, konstruksi khusus dan perbaikan dan konstruksi (MDS 81-20.2000). Resolusi Gosstroy Rusia tanggal 26 April 1999 No.30.
Rekomendasi metodologis untuk penerapan standar perkiraan negara untuk pekerjaan commissioning (MDS 81-27.2007). Surat dari Rosstroy tertanggal 05.09.2007 No.SK-3253/02.
Petunjuk penerapan harga satuan federal untuk konstruksi dan pekerjaan konstruksi khusus (MDS 81-36.2004). Resolusi Gosstroy Rusia tanggal 09 Oktober 2003 No.180.
Petunjuk penggunaan harga satuan federal untuk pemasangan peralatan (MDS 81-37.2004). Resolusi Gosstroy Rusia tanggal 09.08.2002 No.105.
Petunjuk penerapan harga satuan federal untuk pekerjaan perbaikan dan konstruksi (MDS 81-38.2004). Resolusi Gosstroy Rusia tanggal 09.03.2004 No.37.
Petunjuk penerapan harga satuan federal untuk pekerjaan commissioning (MDS 81-40.2006) “Resolusi Gosstroy Rusia tertanggal 01.09.200 No.160.

Dokumen metodologis yang harus dikecualikan dari daftar standar estimasi federal:

Rekomendasi metodologis untuk pembentukan dan penggunaan indikator biaya dasar agregat (UPBS) untuk konstruksi bangunan dan struktur untuk keperluan industri (MDS 81-16.2000). Surat Panitia Pembangunan Negara Rusia tanggal 29 Desember 1993 No.12-347.
Rekomendasi metodologis untuk menghitung indeks harga produk konstruksi untuk organisasi kontrak konstruksi dan instalasi (MDS 81-14.2000). Surat Kementerian Konstruksi Rusia tanggal 13 November 199 No. VB-26/12-367.

Dokumen metodologis yang memerlukan pembatalan setelah “masa transisi”:

Pedoman penyusunan kumpulan (katalog) perkiraan harga bahan, produk, struktur dan kumpulan perkiraan harga pengangkutan barang untuk konstruksi dan perbaikan besar bangunan dan struktur (MDS 81-2.99). Resolusi Gosstroy Rusia tanggal 17 Desember 1999 No.80.
Pedoman penyusunan standar perkiraan dan harga pengoperasian mesin dan kendaraan konstruksi (MDS 81-3.99). Resolusi Gosstroy Rusia tanggal 17 Desember 1999 No.81.
Rekomendasi metodologis untuk menentukan jumlah dana upah dalam harga kontrak dan perkiraan konstruksi dan upah pekerja organisasi konstruksi, instalasi dan perbaikan (MDS 83-1.99). Resolusi Gosstroy Rusia tanggal 29 April 1999 No.31.

Bagaimana cara menghitung estimasi untuk FSIS CA?

Meskipun hanya tinggal beberapa minggu lagi hingga peluncuran sistem, tidak banyak informasi mengenainya.

Saat ini, hanya satu hal yang diketahui secara pasti: perkiraan akan disusun menggunakan metode sumber daya, dan semua harga akan diambil dari FSIS CA.

Berdasarkan hal ini, kita dapat membedakan dua tahap utama persiapan untuk bekerja dengan sistem baru:

1) Persiapan estimator. Pertama-tama, penduga perlu menguasai metode sumber daya dalam menyiapkan perkiraan. Spesialis yang berpengalaman tidak akan mengalami masalah apa pun, tetapi penaksir “muda” mungkin mengalami kesulitan, karena... banyak yang mengandalkan pekerjaan program perkiraan dan tidak mempelajari secara spesifik penghitungan perkiraan biaya. Kursus untuk estimator, yang diadakan secara rutin di pusat pelatihan mana pun, akan membantu Anda memahami masalah penetapan harga. Harap dicatat bahwa setelah pelatihan Anda tidak hanya akan diberikan sertifikat pelatihan lanjutan, tetapi juga akan diberikan dukungan konsultasi mengenai perkiraan biaya, tetapi tanpa pengalaman konstruksi Anda sendiri, Anda tidak dapat mempelajari cara membuat perkiraan sumber daya.

2) Memilih program perkiraan. Program estimasi modern sangat menyederhanakan pekerjaan estimator dan mengotomatiskan sebagian besar tindakan yang diperlukan. Sayangnya, tidak semua program memungkinkan penduga untuk mengelola semua item biaya yang termasuk dalam harga, jadi ketika memilih “asisten elektronik” penting untuk memperhatikan fungsionalitas untuk bekerja dengan sumber daya dan item biaya. Saya sarankan untuk memperhatikan program estimasi profesional di wilayah Samara: “Estimate”, “Grand Estimate”. Mereka mempunyai kemungkinan yang hampir tak terbatas dalam menangani harga dan sumber dayanya. Mode penghitungan sumber daya diaktifkan dengan satu tombol, dan biaya sumber daya dapat dimasukkan, termasuk dari FSIS, dalam mode otomatis. Program-program ini telah ada di pasar Rusia selama lebih dari 15 tahun.

Dalam waktu dekat, sejumlah besar data baru akan muncul baik mengenai metodologi penerapan praktis sistem penetapan harga federal maupun tentang sistem secara keseluruhan. Semua estimator sedang menunggu ini.

Dari Juni 2016 hingga Maret 2017, saya telah berbicara tentang reformasi global di bidang penetapan harga 400 hari yang direncanakan untuk tahun 2017, tentang metode baru untuk menerapkan standar perkiraan dan tentang kerangka perkiraan dan peraturan baru GESN-2017, FSNB-2017, tetapi pada saat itu waktu tidak ada informasi tentang elemen penting lainnya - FSIS CA.

Saat ini tanggal peluncuran sistem dan tanggal publikasi hasil pemantauan diketahui sebagai 30/09/2017, dan sistem itu sendiri kini diluncurkan dalam mode uji, jadi inilah saatnya untuk memahami lebih detail apa itu FSIS dan alasannya. diperlukan.

Apa itu FSIS CS?

FSIS CS— sistem informasi negara federal untuk penetapan harga dalam konstruksi, tugas utamanya adalah memantau biaya sumber daya konstruksi berdasarkan teritorial untuk setiap entitas konstituen Federasi Rusia. Sistem pemantauan negara akan meningkatkan keakuratan penghitungan estimasi karena transisi ke metode sumber daya dalam menyusun dokumentasi estimasi.

Izinkan saya mengingatkan Anda bahwa negara ini sekarang menggunakan metode indeks dasar dalam menyiapkan estimasi, yang menggunakan estimasi dan kerangka peraturan yang sudah ketinggalan zaman pada tahun 2001. Teknik ini sangat populer di kalangan perusahaan besar di Federasi Rusia untuk proyek investasi dan kontrak pemerintah. Namun, mulai tahun 2018, praktik ini akan menjadi masa lalu, begitu pula pendekatan penetapan harga di Rusia.

FSIS CS akan menggunakan pengklasifikasi baru sumber daya konstruksi, yang terdiri dari hampir 69 ribu posisi (bahan, produk, struktur, peralatan, mesin, dan mekanisme) dengan kode uniknya sendiri, selaras dengan Pengklasifikasi Produk Seluruh Rusia berdasarkan Jenis Ekonomi Aktivitas.